打破部门“割据” 改变不合理的生产结构 上海按行业进行调整改革 [复制链接]

第2版()
专栏：

打破部门“割据” 改变不合理的生产结构
上海按行业进行调整改革
本报讯　记者章世鸿报道：上海市人民政府把打破行政部门界限，加速行业横向协调工作，作为改革的一项重要措施来抓，时间不长，已引起上海各部门的重视。
我国三十多年来一直采取纵向领导的工业管理体制，各部门自搞一套，造成“小而全”、“大而全”的不合理的生产结构，同类产品各部门重复布点，盲目发展，以致力量分散，相互抵消，技术水平长期提不高。以上海机械制造基础工艺的铸造、锻造、热处理、电镀四个行业来说，全市有三千多个生产点，分散在三十八个局、十二个区、十个县，面广点多，生产任务忙闲不均，效率低，技术水平普遍落后。其中电镀行业这几年盲目扩散到郊区社队企业，使上海郊区环境污染日益严重。上海食品工业的大小五百多个工厂，分散在工、商、农三大系统，各自为政，重复建厂，盲目竞争，设备技术落后，新产品上得慢，优势正在丧失。在严重挑战的面前，不少同志认识到，这种各自为政的状况再也不能继续下去了。
出路在哪里？上海工业界人士普遍认为，首先要打破部门的界限，按照行业进行横向的统筹规划，协调发展，加强行业管理。
上海市采取的模式是：由市政府领导，或由市经济委员会牵头，设立行业横向协调小组，下设行业协调办公室，同时按行业成立行业协会，采取行业协会的组织形式把全市有关企业、科研、院校的力量组织起来进行专业化协作，制订全行业发展规划。今年，上海准备抓十个重点行业，其中机械工艺、食品、包装、建筑五金等四个行业已建立行业协会，并取得初步成效。
机械工艺专业化协调小组在进行全面调查后，编制出专业化调整规划，对全市三千多个厂点分三类进行调整，对一类较好的厂点发放了生产许可证；撤销了一批条件差、耗能高、布局不合理的三类厂点，腾出一批场地，节约出很多人力、设备、能源，使生产布局逐步合理化。
为了使横向协调工作顺利进行，不少同志提出，应该给行业协调办公室、行业协会一定的权力。因为这项工作涉及全市各部门，没有一定的行政干预，工作很难推动。但更多的还将运用经济杠杆。工商、物资、银行等部门应密切配合，支持这方面的改革。长期以来由纵向领导体制造成的各部门的门户之见很深，各部门都有自己的打算，不愿放弃自己的局部权益，使横向协调工作难以进行。因此，教育干部树立全局观点，把目光放远一些，打破门户之见，克服思想阻力，共同对经济改革作出贡献，也是迫切的任务。