台湾《自立晚报》文章 《谈当前若干重大宪政问题》 [复制链接]

第3版()
专栏：台报文摘

台湾《自立晚报》文章
《谈当前若干重大宪政问题》
本报讯台湾《自立晚报》4月11日刊登了台湾淡江大学文学院副院长黄天中的一篇文章，题目是《谈当前若干重大宪政问题》。文章说台湾当前重大宪政问题之一是，未来领导型态应朝多元化方向发展；其次是台湾“国民大会代表”老迈，死亡率高，已失去代表性，使台湾“法统”基础越来越脆弱，如不及早解决，将来问题势必更严重。现将文章摘要如下：
“首先要指出的是，台湾当前的政治、经济、社会……问题千头万绪，尤其是重要的政策决定应集思广益，在这种情况下，未来的领导型态应朝互助合作，齐头并进的多元化方向发展。
台湾民主宪政的中心议题，就是中央民意代表问题。以国民大会来说，现存的一千零八十五人中，七十岁以上者就有七百七十八人，占72％，平均年龄七十三岁，是全世界平均年龄最高的国会：这样老迈的国民大会代表，不但已失去年龄上的代表性，而且因为它的死亡率偏高（光是去年就有四十六人逝世），即使以递补方式处理，亦是缓不济急。
目前国民大会中，天津、青岛、北平、西安、哈尔滨等城市已没有代表，西藏剩一人，至于沈阳、重庆、汉口、上海、南京以及新疆、宁夏等选举单位，则只剩二人，以这样加速的凋零率看来，中央民意代表的‘法统’基础真是愈来愈脆弱了，如果不早为之谋，将来问题势必更严重。
自政府迁台以来，国民大会召开的历次会议，除了例行地选举总统、副总统，修订临时条款，通过甚少作用的提案、临时动议，以及出席‘光复大陆设计委员会’、‘宪政研讨会’之外，可说是作用平平。更重要的是，国民大会的主要权力——修宪的权力，早已被搁置。民国三十六年制定的宪法，已被三十七年公布的‘临时条款’取代至今。目前台湾一些长期存在的‘临时性政治措施’，如
‘戒严法’、‘报禁’等，或有方便行事及设置的必要，然而现在已时过境迁，亦不妨盱衡情势考虑在适当时机修正、调整之，以利正常法治轨道的运作。
此外，宪法明文规定国民大会代表全国人民行使政权。根据中山先生的解释，政权内容是选举、罢免、创制、复决等四权，然而国民大会因受制于客观因素，‘创制’、‘复决’两权早就无法行使，因此，其作为政权机构的权力，只剩选举总统、副总统，不但违背了原始宪法的精神，而且也等于否定了‘权能区分’的理论。
由于执政党长期坚持‘在光复大陆前，宪法不予修改’的政策，我们的宪法修正只好被搁置、冻结了。宪法本是国家基本大法，不修宪的政策一日不变，则立法院提不出宪法修正案，国民大会的修宪权亦被剥夺，永远没有复决宪法修正案的可能。以上这种特殊而不正常的状况，对民主国家所强调的‘宪政主义’，实有憾焉。”