变“压力”为动力——水库移民问题调查 [复制链接]

第5版()
专栏：

变“压力”为动力
——水库移民问题调查
田　方
建国以来，我国共修建水库八万六千多座。这些水库在国民经济建设中，如发电、防洪、灌溉、航运、供水、养殖和旅游等方面，都发挥了很大的经济效益。据对其中三百一十一座大型水库统计，年发电量达五百多亿度，灌溉农田达一亿二千多万亩，每年国家光电费收入就达三十多亿元。但是建设水库，一般都会遇到库区移民问题。“水库好建，群众难移”。长期以来，处理移民问题，是水库建设中一个“老大难”问题。
以往修建水库对移民的安置，一般是“集中远迁”到本县或外地指定的安置区，更多的是“分散就地后靠”，少数的自己投亲靠友。平原地区地少人多，往往无力承担移民的安置任务，特别是农业生产实行家庭联产承包责任制以后，给移民划拨耕地更为困难。山丘地区，一般地多人少，资源丰富，在库区“就地后靠”就比较容易些。湖南省柘溪水库从1958年建库，经过反复曲折的过程，直到1972年，新化、安化两县加强了领导，根据库区有利条件，鼓励移民“就地后靠”，以创业精神大力发展农林牧副渔各业生产，重建家园。经过多年的努力，已初步展示了库区建设的美好前景。
去年10月，我们乘船从柘溪水库上游直到柘溪电站大坝往返多次，沿途所见令人振奋：新化县白溪镇，已由水淹区变成新集镇；安化县平口镇，已形成一个水陆联营的物资集散地；特别是进入安化县库区，青山绿水，空气清新，水库两岸人工林郁郁葱葱，层层梯田上的茶园一片翠绿，上万亩无核蜜桔挂满枝头。在这里，自然条件和经济面貌，都已发生了很大的变化。
两县在库区建设、改善移民生产条件方面，采取了多种措施：一、封山育林，植树造林。安化库区的总覆盖率已达80％。二、充分利用小气候，大力发展柑桔生产。全库区现有柑桔果园近万亩，还发展了桃、李、梨等果园两千多亩。三、利用库区水域，发展渔业生产。现已建成库湾鱼场十六处，养殖面积一万三千多亩。四、在有条件的地方，开田改土，扩大耕地面积，或在库区筑防护堤，提高防洪标准。几年来，两县新开水田、梯田近三万亩，解决了部分生产队人多地少的矛盾。五、兴修水利设施。新化县在库边建成电力排灌站二百四十九处，新修塘坝水库二百八十五处，使库区四亿多万亩高坎田得到灌溉，五千五百亩水田实现旱涝保收。此外，还修建了部分道路、码头，改善了库区交通条件。经过几年建设，库区移民生产条件大为改善，生活水平得到提高。
柘溪水库库区建设的实践证明，处理好库区移民问题，不仅使水利水电工程在促进工农业生产发展上发挥巨大的经济效益，而且可以使库区从原来单一的农业生产，转变成价值高很多倍的多种经营，把库区逐步建设成为商品生产基地。
组织移民进行库区建设，虽在一些先进地区取得不少成绩和经验，但长期以来，重工程，轻移民，库区建设投资太少，加上工作中计划不周，所以遗留问题较多。比如：库区“就地后靠”的移民，由于水库淹没了大量好地，人均占有耕地大大减少，有的生产、生活水平低于库外受益地区；远迁外地的移民和迁移农村的原城镇居民，要求返回原地；还有淹没损失的补偿等，都是亟待解决的问题。
有关部门曾经提出“正确处理国家、集体、个人三方面的关系，以对移民负责到底的精神，把移民安置作为库区开发建设工程来认真看待，按经过审定的移民规划，有计划地实施，通过移民的努力和国家各种形式的支持，使移民的生产、生活水平高于搬迁之前。”如果按照这样的指导思想去做，将使库区移民感到他们也是水利水电建设事业的受益者，从而使水库移民问题由压力变成动力。必须加强移民立法工作，健全移民管理机构。在处理水库移民问题上，要认真按照中央指示精神和有关政策办事，既要解决问题，也要防止敲国家“竹杠”，吃基建大户的不良现象的发生。我们相信，只要充分发扬移民艰苦创业、自力更生的精神，加上国家必要的扶持，因地制宜，搞好库区建设，移民就能安居乐业，水利水电建设也能更加兴旺发达！