各地推广固定代耕制的经验 [复制链接]

第2版()
专栏：

　　各地推广固定代耕制的经验
　　林洪
代耕是一件复杂细致的群众组织工作，除应加强领导并在广大干部群众中进行普遍深入的宣传教育，使其认识优抚工作的重要意义，主动帮助军属解决困难外，代耕制度的优劣也是一个重要问题。各地在实行代耕的初期，一般采用临时派工的办法。多年来实行的结果证明，这种办法在确定烈、军、工属（以下简称军属）应享受代耕地的亩数，工数和摊派应代耕的劳畜力上，没有固定统一的标准，很难作到公平合理，而且临时派工，增加村干部许多麻烦，容易影响代耕户的生产计划。许多地方的军属和群众对这种办法都不满意，称之为“乱点兵”。因为这一办法的弊多利少，近年来各地已创造了许多种新的代耕形式，如包耕制、包粮制、固定代耕制、包干制、包工制和转租制等。这些办法都比派工制好，使代耕工作提高了一步。
尽管这些新的代耕办法有着各种不同的名称，但却有一个相同之处，就是针对临时派工的缺点，把代耕对象固定下来了。我们可以称这些办法叫固定代耕制。一般说来，这种固定代耕制有两种形式，一种叫大包耕制，另一种是小包耕制。所谓大包耕制，是首先确定军属应享受代耕的土地亩数，办法是军属自报，群众评议，村人民代表大会通过。然后将一户或数户军属应享受代耕的土地，固定给一户或一个互助组承包，由村政府与军属和承包者商量，共同议定代耕土地所需工数和应缴纳的产量，经村人民代表大会通过。代耕土地所需的种子、肥料，均由享受代耕户负责。代耕土地种植何种作物，由双方自行协议。若军属无力拿出肥料，可由承包者助其积肥，折工计算入代耕工中。承包者按约定的数目，向军属分期缴粮（遇有不可抗拒的灾害而减产者另议）。代耕土地的一切副产物，如秫秸、稻草等，亦归享受代耕户所有。若承包者懒于耕作，所产粮食没有达到约定数，由其自行设法补偿；但因勤于耕作而多产粮食，则归承包人所有。若承包者愿将多产部分交给军属，应听其自便。至于承包者耕种军属土地所多出的人工畜工，则由全村应服代耕义务的劳畜力平均负担，以工或以粮抵偿。所谓小包耕制，办法和大包耕制相同，惟一的区别，是只固定代耕对象、代耕地（察哈尔省另有一种小包耕不固定地）和所需工数，由享受代耕户视耕作需要，向代耕者要工代耕。这种固定代耕制除去减少村干部许多麻烦外，还有两个主要优点：一、代耕对象固定（大包耕还保证了军属土地的产量），这样就使军属的土地不容易荒废，生活能够获得一定保障；二、加强了代耕者的责任心，促使其精耕细作，提高代耕土地的产量，同时又不妨碍代耕者自己土地的耕种。因为代耕地或代耕的工数是事前确定了的，在耕种自己的土地和代耕军属的土地时，都可以按照自己的计划进行，避免了临时派工，敷衍塞责，浪费人畜力的现象。不过，大包耕制也有缺点，就是容易助长军属的依赖心理，因此，这种办法适宜于毫无劳动力的军属；若军属尚有部分劳力，能够自己经管农业生产，最好采用小包耕制。
这种固定代耕制，已在华北、东北、山东和西北等老区及部分新区普遍实行。山东省蓬莱、黄县、栖东等六县一九五○年整理了三○八九个村的代耕工作，其中固定到户（小包耕）的占已整理村庄的百分之九十四点五，实行“包干制”（大包耕）的占百分之一点五。松江省一九四九年包耕（大包耕）的土地有九万六千多亩，占全省军属所有土地的百分之三十三。热河省一九五○年包耕的土地，占应代耕数的百分之四十五点九。河北省巨鹿、邢台、柏乡、新河、平乡、隆尧、宁晋、怀柔等县，实行固定包耕的有一七○九个村，占上述各县总村数的百分之八十点四。察哈尔省察南区多数县份，代耕地的产量差不多都达到当地的一般水平，甚至还有超过的，因而使贫苦军属的生活得到有力保证。这一成绩以一九五○年表现得最明显，充分证明它是代耕工作中较好的一种形式。在全国业已经过土地改革，工作较有基础的村庄，这一制度都可以普遍推广。山西省许多地区的代耕地，都超过了原包产量，如武乡第三区就超产了二百七十多石粮食，黎城一个村超过了十三石多粮食。热河省乌丹县四区二东荒村，共给军属包耕土地二百二十二亩五分，原定总产量一万五千多斤，实际打了二万二千多斤。
固定包耕制虽然远较派工制优越，但必须注意下面几个问题，才能收到预期的效果。第一、在确定全村应享代耕地亩、工数和统计分配参加代耕的劳畜力时，必须作到公平合理，并要按生产季节进行齐工。只有作到军属和群众都不吃亏，才能发挥双方的积极性，正确贯彻固定代耕制的精神。第二、大包耕土地产量的评定，应依土地的等级和其他具体条件为标准，必须作到与当地同级土地的常年产量不相上下，并应征得军属和承包者的同意。无论承包和评定产量，都应建筑在自愿的基础上，切忌任何形式的强迫命令。至于评产的时期，春耕前或秋收后都可以。第三、固定代耕制为村干部省去许多麻烦，但若错误地认为一经实行固定代耕制，就可以放任不管，仍会遭到失败。因此，加强村干部的检查督促，是推行固定代耕制中的一个重要问题。