抓好城市经济改革 努力发展大好形势——六届人大二次会议部分代表发言选编（一） [复制链接]

第3版()
专栏：

抓好城市经济改革 努力发展大好形势
——六届人大二次会议部分代表发言选编（一）
《政府工作报告》方向明确振奋人心
四川省代表认为，赵总理的报告充分体现了党的十一届三中全会的路线，贯穿了十二大提出的总任务、总目标，突出了经济建设这个中心，抓住了体制改革、对外开放这两个具有战略意义的大事，方向明确，重点突出，政策正确，措施有力，是个极好的报告，听了很受鼓舞。
青海省代表在发言中说，赵紫阳总理的政府工作报告，是一个体现党的实事求是思想路线的报告，是一个符合国情、切中经济工作时弊的报告，也是一个推动经济工作、开创四化建设新局面的报告。听了报告，使我们受到了鼓舞，增强了信心。
赵总理提出的改革方案是实践经验的总结
四川代表何郝炬、王谦说，今年以来我们四川省各级、各部门在整党的推动下，在解放思想，坚持改革，放宽政策，搞活经济方面迈出了新的步子。重庆的经济体制综合改革，在党中央、国务院的领导和关怀下，开始收到了明显的效果。去年四季度以来，经济技术指标实现了同步增长，结束了重庆经济几年来的徘徊局面。
3月份赵总理视察重庆，肯定了工业品贸易中心、建筑业实行承包责任制和嘉陵摩托实行经济联合改组的改革经验，省委、省政府已决定在全省其他十五个城市全面推广。重庆的改革经验说明，把利改税作为城市改革的起点是对头的。利改税，能够很好地协调国家与企业、“条条”与“块块”的关系，能够进一步调动企业和职工的积极性，选择利改税为起点是符合我国实际的。赵总理报告中提出的五条改革措施，都是从实践中总结出来的，事实证明是可行的，理论上也是完全站得住的。只要我们认真地、扎扎实实地贯彻落实，我国的整个经济将会很快起飞，出现新的局面。
扩大企业自主权的十条规定深得人心
上海代表朱尔沛说，赵总理报告中所讲的国务院关于进一步扩大国营企业自主权的十条规定，给企业“松绑”，这是企业领导长期梦寐以求的。这十条是配套的，改革必须同步进行。从国务院到各部委，从中央到地方，从局到公司，放权要同步，企业的纵横方面都要为搞活企业“松绑”。赵总理报告中还讲到国营企业逐步实行厂长（经理）负责制，这也是一个重大的改革措施。过去的一些做法，实际上是企业没有专人负责，这可以讲是另一种“大锅饭”，即领导班子吃“大锅饭”。建国以来的实践证明，企业只能有一个头
（厂长），一个婆（主管部门），一个中心（生产中心），不打破领导班子的“大锅饭”，企业没有一个有责、有权、敢抓的厂长，同样不会有活力。
城市改革要破除三个观念
山东代表秦和珍说，赵紫阳总理的报告突出地强调了抓好城市经济改革，反映了经济发展的客观要求。要完成赵总理提出的各项改革任务，我认为当前必须破除“三个观念”：一要破除那种认为城市经济特殊而不进行改革的观念；二要破除怕一部分职工先富起来、影响左邻右舍的观念；三要破除怕触动关系网、得罪人的观念。同时，要端正“三个态度”：一要端正对改革的态度。有些同志一说改革，往往习惯于用旧的条条去衡量，甚至搬出五十年代或六十年代某些过时的规定，去套新事物，这也不能办，那也不准动。正如群众批评的那样，城市改革是“春天放、秋天收、朝令夕改、一步三回头”。必须下决心解决这个问题，真正做到敢于改革，善于改革，做改革的促进派。二要端正对人才的态度。城市经济改革，任务复杂、艰巨，需要一大批有胆有识的人才，要下决心扫除一切障碍，为人才的合理流动，为人才的培养和知识的更新创造条件。三要端正对发展集体经济和个体经济的态度，彻底改变人们长期形成的轻视集体经济、歧视和排斥个体经济的“左”的观点，放开手脚，支持发展集体和个体经济。
改革要实行政企分开，简政放权
江苏代表韩培信说，搞好城市经济改革要注意几个问题：一是国务院各部门要统一思想，才能保证各项改革措施的落实。二是要逐步解决好政企分开的问题。政府部门应当主要管行业规划、技术、经济政策以及行业间协调等大的问题，给企业以更大的自主权。现在机构精简的问题所以很难解决，一个重要原因就是政企不分，部门管得太具体。三是建议国务院对省一级进行简政放权的试点。可以给省设计个“笼子”，例如财政上在保证国家得大头的前提下，放一些权给省里，象基本建设项目审批权等。省也按这个原则对市、县放权。四是外事工作要为经济建设服务，把对外友好往来同对外经济技术交流结合起来，从省一级来说，外办和外贸要加强协调和配合。
辽宁代表郑平说，搞好城市经济改革，改变吃“大锅饭”的弊端，关键是简政放权，把应当给企业的权力，真正放给企业，把企业搞活。只有搞活企业，把企业的巨大潜力挖掘出来，才能增强城市经济的实力，充分发挥中心城市的作用。当前，城市经济体制的许多方面都与面临的新形势不适应，主要表现是：计划管的太多、太死，不重视经济调节手段；企业的权力太小，“婆婆”多，负担重；流通环节多、层次多，渠道不畅通；统包就业，工人能进不能出；工资与奖金起不到奖勤罚懒的作用；产品的价格与价值严重背离，难以衡量企业贡献的大小；企业干部能上不能下，存在事实上的终身制。这些不适应的状况不迅速改变，企业就不可能搞活，城市经济就不可能有突破性的发展。
各级领导要满腔热情地支持改革
浙江代表铁瑛说，改革是人心所思，大势所趋。面对这种形势，领导上要以满腔热情的态度支持改革和改革者。要真正为企业“松绑”，扎扎实实地为改革者创造条件。这几年来，我省涌现了一批象步鑫生那样勇于改革，勇于探索的实干家。对他们要看主流，看方向，热情鼓励，积极扶持，总结经验，使改革不断完善。搞好改革，从领导上来说，还是要不断清除“左”的思想影响，摆脱“左”的束缚。因此，领导干部本身，也有一个自我“松绑”的问题。只有自己思想解放了，才能真正给下级“松绑”。
必须反对官僚主义、本位主义、分散主义
上海代表荣毅仁说，赵总理的报告，是根据当前形势和我们国家的情况提出来的，这是一个符合实际、指导性强而又切实可行的报告。当前有三个问题要解决：一要反对官僚主义。有些人占着位置不负责任，你讲你的，我干我的，不想改革。二要反对本位主义。大有大本位，小有小本位，部门有部门的本位，地方有地方的本位。有了本位主义，遇事不管全局和局部，宁可争得脸红耳赤，把急事搁着不办。三要反对分散主义。现在，存在着分散情况，“团结就是力量”，我看还得好好努力哩。这三个主义是我们国家建设的大敌，必须坚决克服。
吉林代表谢玉林说，要进行改革，各级政府提高工作效率非常重要。当前，有些机关办事拖拉，手续繁琐，文件旅行，讲“关系学”，不讲工作效率的官僚主义现象相当严重。这样势必影响改革工作的顺利进行。现在，各级政府的机构改革，从形式上看基本完成，但实际上机构没有减少，工作效率也没有明显提高。建议政府请一些专家研究机构改革问题，并采取有效措施加以解决，以利于加快改革的步伐。
对搞好改革的建议
福建代表龚雄说，抓改革，得人心。但目前改革的阻力很大，旧框框、旧习惯、旧作风无形的绳索，绑住了大家的手脚，简政放权也会触犯一些人的既得利益。我提出一些具体建议：（一）政府工作报告中要加写排除阻力，支持改革者的内容；（二）企业搞厂长负责制，机关也要实行首长负责制；企业推行经济责任制，机关也要建立岗位责任制；（三）干部职务、工作岗位也要浮动，能上能下，能工能干，奖金、工资不封顶、不保底，不吃“大锅饭”、“特殊饭”；（四）能源、交通、原料、基建、流通等方面也应同步改革。特别是疏通流通渠道是关键。克服官僚主义、官商作风，可以搞工贸联营公司，搞承包经营、民办或专业代理公司，使商贸不吃“大锅饭”。
河北代表王昌汉说，赵总理报告中关于加快城市改革的措施很好。但还有一些问题需要解决：一是条条上要松绑。我们市里搞了些改革的措施，但和条条上的一些老规定不一致，改革就很难迈步。建议中央各部根据中央改革的精神和下面的实际情况，把过去的规定清理一下，该放的放，给城市留点自主权。二是加快国家经济区划的规划，使各城市的发展、改革在经济区统一规划的指导下，同步协调，避免不必要的重复、浪费。三是加强对各级国家机关干部的教育，解决中间环节按老一套办事，改革效果慢的问题，变阻力为动力。四是一定要控制农民过多地进入大、中城市，要尽可能地安置在小城镇。（附图片）
在审议政府工作报告的分组会议上，人大代表、国防科工委政委刘有光（右）说：我国试验通信卫星的发射成功，又一次证明发挥科技人员作用的重要性。　新华社记者摄