实行“特事特办” 搞活特区经济 [复制链接]

第3版()
专栏：

实行“特事特办” 搞活特区经济
广东代表梁湘（书面发言）：特区是引进外资为主的“外向型”经济，必须采取既不同于资本主义国家的特区，又有别于国内其它地区的管理体制，以适应特区建设的需要。建立特区以来，我们坚持了“新事新办，特事特办，立场不变，方法全新”的原则，从有利于落实国家的对外开放政策，有利于引进先进技术，有利于特区的兴旺发达，有利于特区为国家四化建设多作贡献，有利于人民的富裕幸福出发，主要进行了如下改革试验：
一是冲破经济管理的一些老框框，探索用经济办法管理经济的新路子。如在基建组织管理上，打破过去分头把关、层层报批的程式，改为“五个统一”（即统一规划、统一征地、统一设计、统一安排施工及施工现场管理、统一资金）的做法，克服了过去那种政出多门、互相扯皮的现象，大大提高了工作效率。又如在建筑工程的经营方法上，打破过去由行政分配任务的做法，实行设计搞评选，工程搞投标，施工搞承包的新办法，调动各方面的积极性，降低了工程造价，加快了进度，保证了工程质量。建一幢六层的住宅由过去约一百八十天缩短为约一百一十天，高层楼宇六天左右便可建一层，赶上了香港的水平。
二是运用价值规律，开拓多渠道筹集建设资金的新门路。例如，发挥银行贷款作用，大胆利用银行贷款进行开发性的建设，使土地商品化，1983年收入的土地使用费就达一千多万元；采取“滚雪球”的办法筹措资金，组织兴建标准厂房和商品住宅楼宇，预售收款，收回资金再投入新的开发，使“雪球”越滚越大。市工业发展服务公司采取这个办法，用一千八百多万元贷款，建成了七千五百多万元的工程；运用发行股票和债券的形式，筹集社会闲散资金。
三是克服吃“大锅饭”的平均主义做法，试验劳动工资的新形式。特区的企业可以根据自己的特点和生产经营的需要自行确定工资形式，实行浮动工资、计件工资或职务工资制，把职工的工资收入和个人的表现、技术的高低、企业的经营效益挂起钩来，有效地调动起干部职工的积极性和创造性。
四是进一步扩大企业自主权，使企业真正成为经济实体，有领导地下放权力，扩大企业的独立经营权、产销权、资金使用权、人事和工资调整权以及对外经济活动权，以解决权力过分集中和层层控制过死的问题。
五是改革现行管理体制，进行行政机构、人事管理制度改革的新尝试。我们从1981年开始，按照“精简、高效”的原则，把五级管理改为三级管理，局以上机构由六十五个减少为三十三个，初步改变了机构重叠、官商不分的现象。在企业单位中，招工由原来劳动部门统招统配统包的办法，改为实行劳动合同制。专业技术干部实行公开招聘制，企业领导班子试行“选举聘用合同制”，经过群众民主选举，组织部门考核批准，订立聘用合同，到期再选再聘。在蛇口工业区还实行在干部任期内，每年组织群众投一次信任票，有半数以上职工不信任就得改选。这些，对调动干部、职工的积极性，提高工作效率，改善经营管理，都起到了积极的作用。