田纪云副总理谈实行利改税第二步改革 是我国分配制度一个重大突破 [复制链接]

第3版()
专栏：

田纪云副总理谈实行利改税第二步改革
是我国分配制度一个重大突破
新华社北京5月27日电　田纪云副总理今天在接受《工人日报》记者和新华社记者采访时指出：“在我国推行利改税的制度，这是党中央、国务院的一项重要决策，也是我国分配制度的一个重大突破，它对我国城市经济体制的改革和国民经济的发展，将产生巨大的影响。”
赵紫阳总理在六届人大二次会议的报告中宣布：国务院决定，从今年第四季度开始，进行利改税的第二步改革，从税利并存逐步过渡到完全的以税代利。许多同志对实行利改税的第二步改革很关心，希望能进一步了解改革的主要内容及其意义。为此，《工人日报》记者和新华社记者走访了田纪云同志，他就记者提出的问题作了回答。
问：为什么要推行以税代利的改革，实行利改税第一步取得了哪些经济效果？
答：为了探索如何解决国家和企业的分配关系，从1979年以来，各部门、各地区进行了多种形式的试点，如有的是按利润总额分成或增长分成，有的是按利润确定一定基数定额包干或每年增长一定幅度包干，有些亏损企业则实行亏损包干或减亏分成，等等。这些试点办法，在一定时期内都起了一定的积极作用。但由于存在多种因素，如计划任务的变动，市场供求关系的变化，原材料和产品价格的调整，等等，都在一定程度上影响这种分配关系的稳定性，这就使包干基数或分成比例不得不经常进行调整，因而国家同企业的分配关系也就无法相对稳定。这种情况，既不利于依法保护企业的合理利益，又难于对企业形成真正的压力和动力。同时，也不利于依法保证国家财政收入的稳定和增长，不利于国家有效地集中资金保证重点建设。
与此同时，全国各地有数百个企业进行了“以税代利”的试点，即将原来向国家上交利润的办法，改为纳税的办法。虽然各地试点的办法不尽相同，但经济效益都是好的，而且较好地解决了国家和企业的分配关系。据此，国务院经过慎重研究，去年全面推行了“以税代利，税利并存”的办法，也就是利改税的第一步。虽然这个办法尚不够完善，但经过去年和今年头四个月的实施，获得了明显的经济效果。到1983年底，实行利改税的工业企业总户数占盈利企业总户数的88．6％，完成产值比上年增长9％，实现利润比上年增长10．9％。这些企业增长的利润分配情况是：上交国家占61．8％，留给企业占38．2％。1983年，实行利改税企业的留利占实现利润总额的16．7％，留利中用于职工奖金和福利的部分，占实现利润总额的8．6％。这些数字，体现了国家、企业和个人的分配关系已经纳入了比较正常的轨道。今年以来，财政情况更是令人鼓舞，一至四月份国家财政收入比去年同期增长21％，税利的增长超过了产值的增长，这是近几年所没有过的好形势。当然，出现这种好形势的原因是多方面的，但利改税办法的实施不能不是一个十分重要的因素。
问：既然利改税的第一步已经很好了，为什么还要再进行第二步改革呢？
答：任何新生事物都不可能一开始就完美无缺，都有一个不断完善的过程。在实行利改税第一步的时候，我们就指出，这个办法只能是一种过渡性的办法。它的不足之处主要有四条：（1）因价格不合理而形成的利润水平悬殊、企业之间苦乐不均的问题并未得到解决；（2）税种设置比较单一，不利于从多方面发挥税收这个经济杠杆的调节作用；（3）未设置地方税和城市维护建设税，不利于用划分税种和税收分成的办法改进中央同地方的财政体制；（4）还保留了一部分税后利润，对这一部分税后利润仍采取包干、分成的办法在国家与企业之间进行分配，国家同企业的分配关系尚未固定下来。这些不足之处，都在一定程度上影响企业积极性的发挥。因此，在总结利改税第一步经验的基础上，为了有利于更好地解决国家和企业的分配关系，建立健全企业内部的经济责任制，彻底解决企业吃国家的“大锅饭”、职工吃企业的“大锅饭”的问题，适时地进行利改税的第二步改革是十分必要、完全正确的。只有把企业与国家的分配关系用法定的形式固定下来，才能使企业在国家计划和政策的指导下，成为责权利统一的、相对独立的经济实体。也只有这样，才能使企业逐步摆脱不必要的行政干预，打破条条块块的束缚，加快改组联合，调整产品结构和组织结构，提高经济效益。
现在我国的农业改革已经取得了很大成功，农业生产的发展方兴未艾。我们要通过第二步利改税的实施和进一步扩大企业自主权，把企业真正搞活，把职工的积极性充分调动起来。这样，我国的工农业生产就能比翼双飞，城乡经济就能协调发展，整个国民经济的发展步伐就能加快。
问：实行利改税的第二步，会不会搞“一刀切”，使先进和落后的距离进一步拉大？
答：这的确是必须考虑的一个问题。制订利改税方案的原则，必须有利于鼓励先进，鞭策落后，否则就无所谓压力、动力，但考虑到我国地区之间经济发展的不平衡，也考虑到企业之间由于资源、地理位置、有机构成，特别是价格不合理等等因素而形成的利润水平的悬殊，在制订利改税第二步方案时，对由于上述种种客观因素而形成的不合理状况应该适当照顾，以利后进地区和后进企业积极创造条件，赶上先进地区和先进企业的水平。
问：实行利改税的第二步会不会使企业的利益减少？
答：有的同志对此有些担心。可以明确地告诉大家，企业现在按规定已经得到的利益均予保留，只对个别留利过多或过少极不合理的作适当调整。不仅如此，根据利改税第二步的初步方案，企业在依法缴纳了产品税（有的企业要缴纳资源税、增值税）、地方税和所得税之后，除了保留目前的留利水平外，今后利润增长的部分将大部分留给企业，使企业从提高经济效益中比利改税第一步得到更大的好处。
问：设计利改税第二步改革方案的基本指导思想是什么？
答：我们设计利改税第二步改革方案的基本指导思想是：
第一，通过合理拟定产品税税率，对行业、产品之间由于价格等因素形成的利润水平的悬殊情况，适当加以缓解，使企业能够在大体相同的条件下开展竞争。
第二，适当增设税种，例如将工商税分解为产品税、资源税、增值税；恢复几种地方税，如房产税、土地使用税、车船使用税；新开征城市维护建设税等。适当增加税种，一是为了使税收从多方面发挥经济杠杆作用；二是通过利改税，企业不论其原来隶属关系如何，都按照税种划分，向中央和各级政府纳税。这就有可能使企业逐步摆脱条条或块块的行政束缚，逐步向相对独立的、责权利一致的经济实体过渡。
第三，本着国家得大头、企业得中头、个人得小头的原则，把国家和企业的分配关系用法定的形式固定下来，从而保证国家财政收入随着经济的发展不断增长，同时也使企业能够通过自己的努力，在提高经济效益中得到更多的好处。越是先进，得到的好处也就越多。
第四，在利改税的基础上，通过划分税收的办法，代替现行按企业隶属关系划分利润为基础的财政体制，解决中央同地方的分配关系。
问：坚决推行和进一步完善利改税制度的基本目的是什么，其重大意义何在？
答：经济决定财政，财政影响经济。要实现我们党十二大确定的二○○○年的奋斗目标，我们必须有计划地进行大规模的重点建设，特别是能源、交通等基础工业的建设。要进行这些建设没有资金是不行的。资金从何而来？当然，可以利用一部分外资，但基本的、主要的来源是依靠国营企业的资金积累。实行利改税第二步改革，把企业与国家的分配关系固定下来，企业的手脚放开了，企业同班组、个人之间可以实行各种形式的承包责任制，这就能真正打破分配上的平均主义，从而企业的活力也就能充分地发挥出来。经济发展了，国家的财源就茂盛了，进行重点建设就有了资金的保证，这对加速我国四化建设将产生极为深远的影响。我认为，这就是我们坚决推行和进一步完善利改税制度的基本目的，也是它的重大意义所在。
当然，利改税第二步改革方案也不会是十全十美的，它还要在实践中不断发展，不断完善。随着我国价格体系的逐步调整，税收制度亦将随之进行相应的调整，有些不合理的问题亦将逐步得到解决。