企业办企业——蛇口工业区开发建设的一个启示 [复制链接]

第5版()
专栏：

企业办企业——蛇口工业区开发建设的一个启示
王　琢　廖曙辉　李春洪
四　年　来　的　大　变　化
蛇口工业区是深圳经济特区的一部分，占地二点一四平方公里，其中已开发可供使用的土地一点二八平方公里。蛇口工业区于1979年7月动工，经过四年多的开发建设，取得了显著成效：完成了“五通一平”（即通水、通航、通电、通车、通电讯，平整土地）基础设施的建设；兴建了二十五万平方米工业厂房，十二万五千平方米职工住宅，六万五千平方米的公用设施和其他生产设施用房；到1983年底，通过外引、内联、独资兴办了七十四个项目，其中工业四十五项，海陆交通三项，工业厂房、住宅六项，商业旅游二十项；已建成投产（营业）五十一项，其中工业三十项，房地产四项，商业旅游十五项。昔日一片荒滩野岭的蛇口，目前已经形成一个对外交通、电讯四通八达，区内道路纵横交错，生产生活协调的现代化海港和工业小城市的雏型。
蛇口工业区开发建设的速度之快，效率之高，效果之好，引起了国内外的注目。我们党和国家的领导同志先后多次视察了蛇口工业区，对它的开发建设经验给予了充分肯定和高度赞扬。外界评论说，蛇口工业区已经成为一个有吸引力的投资场所。
一　条　重　要　经　验
蛇口工业区开发建设的经验很丰富，其中一条重要的经验，就是由企业办企业，实行政企分开的管理体制。
蛇口工业区是由招商局负责开发建设的。招商局是我国交通部属下驻香港的一个大型企业。招商局开发建设蛇口工业区有四个特殊优势：一、它长期活动于海外，同国际资本、港商和侨商有着很深的历史渊源和广泛的联系。二、它驻在香港，比较容易掌握世界经济动态，能及时了解香港、东南亚和国际市场的变化，了解世界先进技术的发展状况。三、它资金雄厚，而且在香港有法人地位，信誉卓著。四、它有很大的经营自主权，有使用资金和外汇的自主权。交通部负责人明确提出，招商局开发建设蛇口工业区，各专业部门要给予支持，不要干涉太多；蛇口工业区的开发，不论蓝图规划、工程勘测、资金筹集、工程投标，还是对外谈判、签约、引进外资和先进技术，招商局有自主权，独立决断。由于招商局有以上四个特殊优势，所以由它兴办新企业，开发一个工业区，外商、港商和侨商信得过，比较容易吸引外资和引进先进技术。据统计，蛇口工业区基础设施投资总额的三分之二是利用国际银行的优惠信贷、分期付款、短期透支等办法筹集的。在工业区内已兴建的七十四个项目中，与外商、港商和侨商合资的就有五十八项，占78．4％。蛇口工业区引进了六十七项先进技术设备，其中具有现代国际先进水平的三项；引进先进技术工艺四项，其中具有现代国际先进水平的一项。此外，还引进了先进的企业管理方法。蛇口工业区生产的商品的质量，不少已达到国际先进水平，远销欧美、日本、东南亚等一些国家和地区。
从招商局开发建设蛇口工业区的实践来看，由企业办企业，有两个显著优点：
第一，能够较好地用经济办法办企业、管企业，处理企业间的纵横经济联系，没有“条条”、“块块”分割的矛盾。目前，蛇口工业区形成了一个多层次、多形式、多行业、专业化协作的“企业群”。多层次：招商局是一个大型企业，它开发建设的蛇口工业区本身是一个企业经营实体。蛇口工业区作为一个企业经营实体，对招商局来说，类似“子公司”对“总公司”的关系，既有行政隶属关系的一面，又有作为相对独立的商品生产者关系的一面。在蛇口工业区“企业群”中，各个企业之间的经济关系，是商品生产者的关系，这些企业同蛇口工业区这个企业经营实体的经济关系，主要是商品生产者的关系。多形式：有自办企业，有合资经营企业，也有合作经营企业，还有外资独资经营企业。合资、合作经营企业中，有的是招商局与外资合资或合作经营，也有的是蛇口工业区直接与外资合资或合作经营。多行业：既有同交通部门有关的企业，也有和交通部门没有多大关系的企业；既有工业企业，也有商业、旅游业和金融企业。专业化：蛇口工业区的企业生产，是专业化的，不是“大而全”。
第二，能够较好地按客观经济规律办事，用经济办法办经济事业，取得较高的经济效益。蛇口工业区有一句名言：时间就是金钱，效率就是生命。他们搞经济建设，兴办企业，时时处处讲时间，讲效率，讲效益。比如“五通一平”各项工程的完成，不是靠行政手段把施工单位召集起来进行大会战，而是采用经济办法——招标制，把工程发包给中标的施工企业，工程质量、造价、竣工时间以及奖罚条件等技术经济指标都通过承包合同来保证。在蛇口工业区办企业，经济效益比较高，所以对外商有很大的吸引力。
实现政企分开的一种新形式
招商局开发建设蛇口工业区的成功实践，给予我们一个有益的启示：在我们社会主义国家，政府可以赋予经济力量雄厚、技术和经营管理比较先进的国营企业一定的社会经济职能，由它们兴办企业群，并同现有企业协作和联合，这是实现政企分开，解决条条分割、块块分割、城乡分割三大矛盾的一种新形式。
过去，我们兴办国营企业，靠政府行政条条和行政块块直接投资，办起来的企业也就由行政条条和行政块块管，而且把企业的人财物、供产销都管起来，企业实际上成了政府行政机构的附属物，失去了相对独立的商品生产经营实体的性质。这是形成我国原有经济管理体制政企不分的主要原因。由于政企不分，又进一步造成了条条分割、块块分割、城乡分割，分割了统一的社会主义生产关系，分割了社会化商品生产的内在经济联系，分割了社会主义的统一市场，给提高社会生产力和社会经济效益造成了严重障碍。在过去多次的经济体制改革中，我们在行政条条和行政块块的关系上做文章，而没有认识到政企不分这个主要根源，没有改变政企之间的关系，改来改去，企业仍然是行政机构的附属物。近几年的经济管理体制改革，认识到了政企不分这个主要问题。通过税制改革，使企业由行政机构的附属物变为相对独立的商品生产的经营实体，就是解决政企不分矛盾的一个措施。但是，目前我国的价格很不合理，而且在短期内很难解决这个问题，税制改革受到很大制约，多数国营企业还不得不实行税利并存的制度，不能为国营企业实行自负盈亏创造更好的条件，在经济利益上还不能完全同行政条条和行政块块脱钩，政企不分的矛盾还不能从根本上得到解决。
在这种条件下，怎样才能解决政企分开的问题呢？招商局开发建设蛇口工业区的成功实践，给我们提供了一种新形式，就是企业办企业。国营企业以多种形式举办的新企业，它本身就是相对独立的商品生产的经营实体，它接受国家经济管理部门、监督部门的管理和监督，但是并不附属于行政条条和行政块块。
国营企业兴办新企业，是发展社会主义商品生产和商品交换的客观要求。党的十一届六中全会决议指出：“要大力发展社会主义的商品生产和商品交换。”从事社会主义商品生产和商品交换的经营实体是谁呢？主要是社会主义国营企业。当然，在我们社会主义国家，政府必须行使社会的经济职能，在宏观上协调整个国民经济的发展。但是，政府机构不是从事商品生产和商品交换的经营实体。所以，要实行政企分开，不能以政代企、政企不分。国家赋予经济力量雄厚、技术和经营管理先进的国营企业一定的社会经济职能，以它们为“龙头”，按照经济的内在联系去发展经济联合，去跨地区、跨行业兴办新企业，从而形成一些企业集团，就可以打破条条分割和块块分割。企业集团内部各企业的供、产、销，由充当“龙头”的国营企业代替政府部门去组织、协调，例如可以通过内部协作价格，协调内部各企业相互交换的商品或劳务的价格，从而解决价格不合理和由此而引起的苦乐不均问题。企业集团虽然不附属于哪一个行政条条和行政块块，但它们仍然是社会主义国营企业。企业集团作为一个整体向国家负责，向国家纳税，完成国家的各项经济计划；国家则可以通过经济计划、经济杠杆以及其他手段，去管理、监督、引导企业集团的经济活动，达到有计划按比例发展国民经济的要求。
国家赋予经济力量雄厚、技术和经营管理较先进的国营企业一定的社会经济职能，以它们为“龙头”，组织现有企业的改组、联合，跨地区、跨行业兴办新企业，也是发挥大中城市经济中心作用的客观要求。在经济比较发达的地区，实行市管县的体制，发挥大中城市经济中心的作用，目的是为了能够根据商品生产的内在联系组织各种经济活动，解决条条分割、块块分割、城乡分割三大矛盾。这项改革是对原有经济体制的一个突破。但是，现在看来，实行市管县的体制，只是在一定范围内解决了城乡分割的矛盾，条条分割的矛盾仍然没有解决，有的地方还出现了市与市之间新的块块分割现象。按照商品生产的内在联系组织企业的改组、联合和协作，发展各种经济网络，仍然是步履维艰。究其原因，还是没有完全解决社会主义的政企关系问题。看来，发挥大中城市的经济中心作用，就是要发挥大中城市的经济、技术、科研、交通、电讯等各种功能的作用。那么，城市的这些功能由谁来承担呢？很显然不是由城市政府的行政机构来承担，而主要由城市中经济力量雄厚、技术和经营管理先进的国营企业来承担。所以，给这样的国营企业一定的社会经济职能，由它们充当“龙头”去组织企业的改组、联合和协作，去跨地区、跨部门兴办新企业，才能真正发挥大中城市的经济中心作用，才能解决条条分割、块块分割、城乡分割三大矛盾，形成比较合理的经济网络，促进社会主义商品生产和商品交换的发展，发挥社会主义计划经济的优越性。