中央人民政府水利部 关于水利工作一九五零年的总结和一九五一年的方针与任务 [复制链接]

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专栏：

　　中央人民政府水利部
关于水利工作一九五零年的总结和一九五一年的方针与任务
（一九五一年一月十二日政务院第六十七次政务会议批准）
甲、一九五零年工作总结
一九五零年的水利工作是在这样的基础上进行的，即全国河道长期失治，堤防残破不堪，各项基本资料残缺不全，多数河流都没有而且也不可能有完整的治理计划，各级水利机构也不健全，而在一九四九年严重水灾之后，全国人民治水的要求又异常迫切。因此，时间短促，任务繁重，绝大多数只能是一面进行临时性的工程，一面勘测研究。绝大多数河流的治理是设定一定的目标，做有条件有限度的保证。少数河流虽然已经开始带有治本性质的治理，也非一年所能完成。这便是我们一九五○年工作的基本情况。
一年来的工作，有成绩，也有缺点。
就河工方面来说，全国完成土工总数，包括新解放区和民修堤防在内，计达四亿一千九百余万立方公尺，其中并有人民解放军三十二万余人积极参加，造成很大的成绩。有了这样巨大的工程，全国四万二千余公里的堤防，绝大部分进行了培修，重要险工地段，并加修了坝埽。一九五零年的多数工程，带有以工代赈的性质，全国动员民工四百六十九万人，连同养活家属，共使灾区人民一千余万人度过了灾荒。由于解放以后，人民政治觉悟的提高，各地平均工作效率，比过去均有提高。工程质量一般都比过去提高，不少地区做到了要求的标准，部分无行夯打硪习惯的地区，也打下了初步基础。在施工的领导方面，部分地区在施工初期发生过错误偏向，造成一定的损失浪费，经过检讨纠正，多数地区都取得并创造了优良的经验。
就灌溉方面来说，中央投资或贷款举办的工程，共增加灌溉面积三、七一一、四八七亩。另有整修旧渠及民营小型工程，受益一千三百余万亩。其中较大的工程，如陕西洛惠渠过去拖延十八年未能正式放水，一九五零年已有十万亩农田得到灌溉。新疆完成大小灌溉工程，共增加水田面积八十六万亩。在渠道管理方面，多数地区都推翻了过去封建势力把持用水旧规，开始建立民主的管理制度。如陕西各渠由于改进管理办法，较原来灌溉面积扩大二十五万亩。
就防汛的成效来说，除淮河流域的河南、皖北因雨水过大成灾以外，多数河流和多数地区都能依照保证的标准完成了任务，对保障农产和保护沿河人民生命财产的安全，起了重要的作用。比如黄河，一九五零年的洪水虽然不大，但是经过撤防时期最后一次洪涨，未发生问题。长江中游和珠江流域，苏北新沂河工程，华北潮白河下游整理工程，经过汛期考验，都战胜了一九五零年的洪水，对减轻水灾发生了显著的效用。华东区苏北运河的防汛，承泄淮河巨大的洪水未生溃决。河北省各河虽因河槽狭窄，不能承泄较大的洪水，仍然发生部分溃决，但是由于领导与群众的努力抢救，并及时进行堵口排水，减轻了灾情，增加了种麦面积。其他地区的中小河道，一般皆由堤防加强和人力抢护，避免或减轻了洪水的灾害。
至于一九五零年淮河的水灾，主要原因是洪水过大，大大超过了现有河道堤防所能容泄及人力抢护所能奏效的限度。而一九三八年蒋匪花园口掘堤以后，经过黄河九年的淤垫，也是造成这一水灾的重要原因。一九四九年水利联席会议时，由于淮河受黄泛的影响，河道地形发生很大的变化，过去的计划已不适用，一时又不可能提出全面的治理计划，所以只临时决定主要堤防以一九三一年洪水位为标准，加以修复，同时进行部分的疏浚。可是一九五零年的洪水，根据实测的纪录和推算的结果，洪水期洪水总量虽不及一九三一年，但因雨量集中和河床淤高，正阳关以上洪峰之高，则尚超过一九三一年。根据实测和推算的结果，假如没有决口，正阳关流量为一三、一五○秒公方，蚌埠为一五、八○○秒公方，而上述两地的河槽容量则不过六、○○○秒公方及八、四○○秒公方，所以洪水漫堤决口以后，正阳关水位仍超过一九三一年最高水位○·六九公尺，蚌埠也超过○·九八公尺。对付这样几十年一遇的特大洪水，在一九四九年水利联席会议时，不可能提出治理的计划，同时就时间人力财力的条件说，半年之内也不可能完成这样巨大的工程。不过在洪水期间，有正阳关以上王截流等处个别堤段，未达保证标准即行溃决，这在主管机关是应该深刻检讨的，不能因为后来的洪水过大，便掩盖了这些错误。
在水文，测验和规划研究方面，虽然干部不足，但仍进行了许多工作。水文方面，全国增设水文站三六五站，水位站五八九站，水文资料的整理，也在有系统地进行。勘测研究方面，除配合一九五零年的工程设计进行工作以外，并对一些主要河流进行了治本的勘测规划。
以上是我们一九五零年工作的主要成绩。我们所以能够获得这些成绩，主要的是各地党政机关的领导和全国人民的支持，此外，各有关部门也给了很大的帮助。
另一方面，我们在领导和工作当中，也还存在一些严重缺点，必须加以克服。
第一、是工程贪多，没有很好地掌握重点。部分地区存在着百废俱兴的思想，只想到多做工程对人民有好处，却没有想到工程若做不好，将徒然浪费人力物力，反而造成人民的损失。有的计划过大，超过人力物力的可能。有的根据敌伪时代的计划，没有仔细研究修正。有的只进行工作，没有全盘的具体的工程计划。有许多工程，计划粗略，一改再改，如前述的华北潮白河工程及苏北导沂工程，虽然胜利完成，但在施工过程中都造成很大被动。有的工程实际可以缓办（如淮阴船闸惠闸工程）。有的工程，因为技术力量配合不上，计划不完善，或未做计划即行施工，都使工作受到损失。
第二、调查研究不足，有系统地检查又做得不够，所以也不能及时发现问题，纠正错误。如华北工程局所办永定河泛区龙河南堤的修堤计划，没有照顾梁各庄口门河势的变化，虽然近在咫尺，我们也没有实际检查，没有及时发现和纠正这个计划的缺点，这对于一九五零年永定河泛区决口，也很有影响。其他如个别地区的复堤工程，有的没有详细研究洪水可能有多少来量，河槽有多大容量，以决定治理的具体方针，只就原有堤防加以修复，不晓得能够防御多大的洪水。不论这些河流一九五零年是否曾经发生灾害，以后都需研究改进。
第三、不精确计算工程效益，造成浪费。许多工程的决定，没有根据工费开支与工程效益的计算比较，甚至夸大有利的条件，忽略可能发生的困难，以致工程浪费。如永定河泛区安次县城北分水道工程，粗略估计可保护并脱出麦田二十余万亩，在隆冬之际以冻土筑堤，结果效益极微，分水道亦于汛期淤平，浪费工粮四十余万斤。又如皖北的正南淮堤，任淮支段下格堤，寿西淮堤等，则都是打算排出湖水，增加耕地，两岸皆水，筑堤于积淤之上，不但招致失败，造成浪费，同时与湖争田，也违反了治河的原则。
第四、施工前准备不足，施工中组织管理工作不细致，不周密，以致工程遭受损失。这一缺点除少数地区外，各地在开工初期，差不多普遍出现；虽经纠正，但仍有重复发生的事。如华东冬修的时候，皖北泗洪、无为等县住房、食粮、工具、物资均准备不充分，民工上堤后，吃饭不做工，有的因为没有房子住，吃完饭就走，粮食浪费达一百万斤。又如华北潮白河新河道工程，三个专区动员民工时不加检查，来了一些老弱，不能工作，再加民工因雨回家，总共亦有一百万斤米的损失。另外在料物的运输保管和使用方面，也有不少浪费。
第五、各级工作机构的财务组织不健全，并有个别地区存在着“重工程、轻财粮”，或“完成任务不算账”的思想，不能认真执行预决算制度与专款专用制度，自由挪移工款，致使财务混乱，浪费增多，并助长了各地不报计划、盲目动工的偏向。
以上便是一九五零年我们工作中的主要缺点。
乙、一九五一年工作的方针与任务
一九五一年水利工作，有下列特点：第一、巩固国防成为当前首要任务，服从这个总的方针，水利建设虽与恢复发展农业生产密切相关，但在经费使用方面仍须更大樽节，务使一定的经费，发挥最大的效用。第二、在水利建设方面，因为尚未进行根本的治理，按各河的最大流量和现有防御力量比较，许多主要河流，仍然存在着严重洪水的威胁。在治本研究方面，有的河流有了比较成熟的规划，有的还缺乏合理的规划，需要继续研究。在工作机构方面，虽然已经粗具规模，但是技术干部的数量仍不能配合工作的需要。灌溉事业的发展，亦落后于迫切的需要。有些地区现有的渠道，还没有得到经济的合理的利用。
根据以上的特点，一九五一年的工作方针，在防洪方面：一般河流，应行重点岁修及严密防汛，要求遇普通洪水不致成灾；洪水威胁较大的河流，应大力加强堤防与护险工事。争取防御较高的洪水；同时，根据需要和技术的可能，有重点地举办主要河流的治本工程。在排水方面：内涝严重地区，应视为重点，大力推进，并提倡与组织群众进行小型排水工程。在灌溉方面：应该是扩充与恢复并重，工程与管理并重，继续完成已经开始的工程，普遍加强渠道管理工作，经济用水，期在现有的基础上扩充灌溉面积，同时选择重点，举办需要最切、效益较著的工程。在治本研究方面：应根据防洪防旱的工程需要，继续进行有系统的准备工作。至于整理河道等项工作，则按经济力量与实际需要，择要举办。
根据以上方针，一九五一年举办的水利事业的主要项目，分列如下：
（一）淮河水系
上游 完成赧王坡等洼地蓄洪及部分操纵工事，配合蓄洪工程，局部整理洪河、汝河、颍河、双洎河及其他河道。并以商邱、陈留、淮阳三专区为重点，举办沟洫工程，在主要支流沟口修建涵闸。山区重点推行水土保持，邱陵区推行塘堰工程，要求一九五一年汛前完成。上游连同洼地自然蓄洪在内，争取达成二十亿公方的蓄洪任务。山谷水库，则着手准备，冬季择要兴工。
中游 湖泊洼地蓄洪工程，要求完成有效蓄洪量四十亿公方以上。并应配合蓄洪工程，修复堤防，局部退建，以承泄上游洪水来量。凡确保麦秋两收之淮河北岸干堤、颍河东堤、涡河支堤以及蚌埠、淮南矿区圈堤，应以防御最大洪水流量为标准，确保安全。其他堤工，亦应统筹兼顾，按照小利服从大利之原则，分段研究，确定其修复标准。至于河道疏浚，干流应首先疏通正阳关浅段，支流则以濉河、西淝河为重点，并配合举办沟洫工程，首先解决该两支河流域以内麦作时期的排水需要。此外，另应疏浚芡河、天河、东淝河等河口，并对洺、茨、谷等河施?跃植渴杩＃?嘁愿慕?鞲玫厍?笞魇逼诘呐潘??勘辍?
下游 入海水道须继续研究，充分准备，一九五一年汛后动工。目前，应以加强里运河堤防为重点，根据一九三一年洪水位标准，整修堤坡，加强险工，修理归海坝，疏通入江水道及归海港道障碍。
以上各项工程完成以后，河南、皖北可以做到小雨无灾，大雨少灾，苏北方面，在三河泄量不超过八、五○○秒公方，江淮不并涨的情况下，里下河地区可保安全。在严重情况万不得已时，仍须开放归海坝，以免运堤决口。
（二）华北水系
华北水系最近几年的治理，暂定以永定河、潮白河、大清河为主要施工对象。永定河开始建筑官厅水库，并整理下游河槽。潮白河尽先完成下游整理工程，准备上游水库工程。大清河上游设法蓄水，下游完成独流入海减河。
一九五一年工程计划：永定河官厅水库，应完成基础钻探工作，同时推进必要的施工准备工作。芦沟桥以下及安次泛区，应适当整理堤防及河槽，以降低下游洪水位并保障铁路安全。潮白河下游整理工程，应继续一九五零年工作，包括黄庄洼以下泄水河道的浚挖等青龙湾河的疏浚，当潮白河洪水不超过三千秒公方时，可以减免潮白、蓟运河沿岸各县洪水灾害，并保障大部地区的麦作。大清河独流入海减河，开始建筑新减河与南运河、子牙河交会地点的船闸节制闸，举办南运河局部改道工程以及减河上口操纵闸的基础工程等，至于全部工程则当在一九五三年汛前完成。
华北区排水工作也很重要，一九五一年在河北省举办大清河以南地区的排水工事，平原省则疏浚赵王河、洙水河及新乡附近的卫河。以上共可保护农田约三百万亩。一般排水工作依靠地方政府发动群众，自行举办。
河北省永定、子牙、大清、南运、北运、蓟运等河流的堤防，仍应培修巩固原有的断面，以御普通洪水，对于杨柳青一带子牙、南运两河右岸尤应特予加强，以保障天津市的安全。平原省之南运西堤以及金线岭堤、南阳湖入湖河头堤防，亦须加以整理加强。
海河上游汛期放淤之津沽水道及大沽沙，应经常浚挖，以保持通海航道，兼助洪水之宣泄。
华北水系的根治，端赖上游水库与水土保持工作。一九五一年的工程，因限于人力、财力、仍大部属于治标性质，治本工事，不能大量开展；但对于潮白河及大清河上游的水库，仍应推进勘测研究工作，并在永定河大清河流域，试办水土保持工作，以树立治本之基础。
（三）黄河
黄河在最近几年以内，仍应加强护岸及堤防工事，勘测和准备潼关孟津间的水库工程，修建支流拦洪拦沙水库，并结合农林计划，积极进行干支流域的水土保持工作。
一九五一年工作，以整理下游河槽及修护堤防为重点，包括培修大堤、加强护岸、堵支塞串、固滩整险等工事，以宣泄较一九四九年更大洪水为标准。对于潼关、三门峡、王家滩三处水库坝址，进行勘测钻探工作。关于水土保持，应先重点试办泾河流域山溪沟壑的治理。关于引黄灌溉济卫工程，应继续推进，期于一九五三年汛前完成。对于防汛抢险有关的电讯交通设备，应适当加强。上游宁绥地区的灌溉工事，也须积极准备。
（四）长江
长江最近几年的治理，侧重于整理并操纵沿江湖泊，以控制江水水位及流量，荆江的防洪工事尤应作为重点。汉水则着重下游水道的整理和上游拦洪水库的修建。
一九五一年长江干堤及汉水主要堤防，应加适当修护，保证一九四九年同样洪水位不生溃决。荆江大堤尤须视为重点，予以加强。荆江容量不能安全承泄川江最大洪水来量，应测勘研究分洪蓄洪方案，并推进准备工作。汉水碾盘山水库，应完成坝址钻探以及必要的测勘研究工作。大通湖蓄洪垦区一九五零年已大体完成，一九五一年应改进排水道，以利内水宣泄。长江两岸内河与江槽交汇之处及堤内排水沟渠出口，应择要建筑涵闸，以抗江洪内侵，兼利雨水排宣，期能改进五○○万亩农田之生产。下游除防洪防潮工程外，应研究整理河道、保滩护堤等工作。至于上游应研究洪水来源、航道整理及多目标工作条件。宜渝段、嘉陵江合川重庆段以及岷江乐山至宜宾之河槽，均应局部整理，綦江渠化闸坝亦须重点修理，以利蓄泄，并收航运效益。各支流上游，试办小型截流及蓄水工事，以为日后推广水土保持工作的基础。
（五）珠江
珠江水系在最近几年以内，应就现有堤围的基础，整理堤系、酌建涵闸、缩短防线、加强干堤，并积极进行基本测验规划工作，准备向中上游发展。
一九五一年以巩固东江、西江、北江堤防，保证普通洪水位不致成灾为目标。汛期中，应争取有纪录以来最高洪水位不致成灾。粤桂两省境内其他水道，如韩江、鉴江、龙江等亦然。广州附近的陈村沥窖等水道，应重点浚治，以利航行。沿江涵闸，应择要修建，以便操纵排泄。对于治本问题，也应积极加强基本测验工作。
（六）沂河沭河
苏北境沂河下游新河道工程已于一九五零年大体完成，一九五一年在山东境内应配合整治，在苏北亦须加强新堤，改进河槽，以期安全宣泄三、二○○秒公方的洪水量。新沂河两岸，应疏浚六塘河、古涟河、泊阳河、五图河等主要排水内河，以解除二六○万亩农田的雨水涝灾。沭河分洪新道工程，应继续一九五零年的工作，但因限于财力，一九五一年只能部分完成引河石工及沙河下游堤防工程，全部完成沭河上游与沙河中游堤防工程，并在既定经费内争取建筑主要涵洞工程，以期一九五二年汛前全部完工。
（七）华东中南区其他河流及江浙海塘
华东区各省河流，如福建之闽江、浙江之曹娥江、山东之濉河、小清河、大清河、白浪河、北运河等堤防工事，亦应整修，以御普通洪水。中南区如东荆河、洞庭湖水系，鄱阳湖水系之主要堤防，也应争取一九四九年同样洪水不生溃决。
苏南、上海市以及浙江之海塘，一九五一年应继续修复并重点加强桩石塘断面和海滩掩护工事，以保障江浙滨海农区。浙江海塘，残破较烈，因钱塘江的潮头影响，海塘设计亦较复杂，应同时着重测勘研究与试验工作，借图根治。
（八）东北区
东北区辽河松花江两大水系的治理，最近几年以内，应以辽河水系为主，尤以绕阳河治本工程为重点。并应开始浑河、太子河水库工程。一九五一年绕阳河下游应培修旧堤、完成新堤并建筑闸门。浑河大火房水库，应开始作必要的各项施工准备。治水工程以外，应推进东辽河、查哈阳及盘山农场的灌溉工事。其他工程由各省自行筹款主办。
（九）内蒙自治区
内蒙自治区的水利事业，以西辽河水系为重点。一九五一年应在现有基础上重点加强堤防、险工，保证一九四九年最大洪水位大堤不生溃决。为兼顾防洪与灌溉的治本工程，应争取测勘研究上游支流老哈河的石门子水库。此外，松花江水系呼纳盟之雅鲁河、安兴盟之洮儿河等水道之防洪排水淤灌各项工事，可量力择要办理，西辽河西拉木伦河流域以内的防沙保土工作，亦可酌量试办。
（十）西北及西南区防洪排水工程
西北区：一九五一年陕西省华县华阴及宁夏河西区，应举办排水工程，并择地试办沟壑治理及陂塘蓄水。
西南区：云南之南盘江、蟠龙江、西康之安宁河等防洪工程，须酌量举办。
（十一）贷款举办的灌溉工程
贷款举办的灌溉工程以西北区为重点。其他区域因地形特殊，或雨量分布不合农业季节，为保障或增加农产，亦应择要举办，计华北区后套黄杨闸及潇河灌溉工程等十处，西北区洛惠渠整修及红雁池水库工程等十六处，华东区柄港扩充灌溉工程等六处，中南区松蒲区灌溉工程等十三处，西南区四联堰整修工程等十三处，全部工程完成以后，一九五一年受益田地初步估计约达四百七十五万七千市亩。
（十二）测勘水文
测勘水文试验等基本工作，应配合各河流治理方针以及一九五一年举办工程的需要，组队设站，重点推进。一九五一年首先致力于已有队站的充实调整，并按财力许可酌量扩充。关于组队设站计划，各流域各省区均已有初步方案，尚须按照上述原则及经费的可能，详细考虑再行决定。
为了实现上述方针计划在工作中必须确实掌握重点。加强规划设计工作，并改进计划审核制度。加强施工中的组织领导，并对民工工资规定统一的制度。健全财务机构，加强财务工作。各级水利机构的领导关系，分工配合，亦应研究改进。
此外，关于干部培育问题，因为水利工作大量展开，技术干部极端缺乏，一九五一年已订立了培育干部的初步计划，尚须与教育部门配合进行。（附图片）沂河、沭河：一九五○年根据沂、沭分治方针开辟新沂河道，两岸筑堤八百里。沭河进行了二、三期工程。两河共作土方四千五百余万公方，基本保证了汛期洪水宣泄，减轻了苏北地区历史性灾害。一九五一年继续整理沂河工程并疏浚新沂河沿岸内河，解除二百六十万亩农田的雨水涝灾，沭河四期工程，并已于去年十二月二十五日完工。
辽河：一九五○年防洪排水共做土方五千四百余公方，保证了一九四九年被淹一千二百余万亩中的八百四十万亩未受水灾。一九五一年着重绕阳河下游培修堤防及闸门修建，西辽河加强堤防等工程。筹备浑河（见12） 、太子河（见13）等水库工程。
华北水系（包括大清河、子牙河、北运河、潮白河、永定河）：一九五○年主要工程为复堤修险疏浚等，共做土方两千七百余万公方，减少一九四九年被淹面积三千三百余万亩的二分之一。一九五一年整理永定河下游河道继续进行官厅水库（见10）准备工作，大清河开始举办经独流镇入海的减河工程（见11），海河保持通海航道，其他各河培修巩固原有堤防。并加强排水工作。
黄河：一九五○年主要工程为复堤修险工程，共做土方一千余万公方，石方三十五万公方，汛期组织抢险队三十八万余人，因而战胜了洪水，未生灾害。一九五一年仍以整理下游河槽及堤防修护为重点，并推进引黄灌溉济卫工程（见5），中游进行水库坝址钻探（见6），上游规划宁绥大灌溉区工程
（见7），并试办陕西泾河山溪（见8）沟壑治理以保持上游水土。
长江：一九五○年主要工程项目为复堤，大通湖（见1）蓄洪垦殖及遥堤放淤（见2）等工程，共做土方一亿三千余公方，经过汛期洪水考验，基本上未生水灾。一九五一年上游着重整理航道，中游以巩固荆江大堤（见3）为重点，并改进大通湖排水道，推进汉水碾盘山水库（见4）工作，下游则注意防洪防潮，保滩护堤工程。
潮白河：一九五○年主要工程为新辟下游河道（见9）开挖引河修泄水闸、引河口门等工程，只土工即做一千余万公方，汛期新河道放水，保证了蓟运河流域（见14）内三百万亩农田未受水灾。今年继续下游整理工程，包括浚挖河道、疏浚减河等工程，使潮白河洪水流量不超过三千秒公方时减免潮白、蓟运两河沿岸洪水为灾。淮河：一九五○年工程，以复堤疏浚为主，共做土方八百余万公方，由于去年洪水特大，且蒋匪于一九三八年在花园口决堤后，打乱了淮河水系，致中上游造成严重水灾；下游经大力抢护，保证了苏北里下河地区一千五百余万亩农田的丰收。根据毛主席指示，政务院做了根治淮河的决定。一九五一年本蓄泄兼顾的方针，中上游修建水库蓄水七十余亿公方，并整理河槽。下游巩固运河堤防，增加泄水能量，并筹辟入海水道。今年工程完成后，河南、皖北可以缩小灾害；苏北在三河泄量不超过八千五百秒公方时，保证里下河地区安全。
总说明：一九五○年是水利工作全面展开的第一个年度，在这一年中，动员了民工四六九万人，并有军工三十二万余人参加，河工方面，只做土工即达四亿一千九百余万立方公尺，全国四万二千余公里的堤防，绝大部分都进行了培修，重要险工地段，并加修了坝埽。在灌溉方面，共增加水田三百七十一万余亩，整修旧渠及民营小型工程受益一千三百余万亩。由于进行了以上河防灌溉工程，对一九五○年全国大部地区的丰收提供了一个极端重要的保证。
珠江：一九五○年复堤工程，共做土方五百余万公方，保证了围堤所保护的农田四百二十余万亩，未闹水灾。一九五一年以巩固西江、北江、东江堤防为主，保证普遍洪水位不成灾，争取有记录以来最高洪水位不致成灾。
江浙海塘：一九五○年修补残缺择要加强后，未生水灾。一九五一年继续修复并重点加强保护江浙沿海一带人民的生命财产。