加强国防后备力量建设的一项重大措施——谈实行民兵和预备役相结合的制度 [复制链接]

第7版()
专栏：

加强国防后备力量建设的一项重大措施
——谈实行民兵和预备役相结合的制度
曹宇光
六届全国人大二次会议审议通过了新的《中华人民共和国兵役法》。这是我国国防现代化建设的一件大事，对加强我军建设和后备力量建设都具有重要的意义。
新兵役法在国防后备力量建设方面，确定实行民兵和预备役相结合的制度，既要坚持和继承传统的民兵制度，又要建立健全预备役制度，使后备力量建设形成一个完整的体系。
实行民兵和预备役相结合的制度，是在总结我国三十年来后备力量建设历史经验的基础上提出来的。三十年来，我们的后备力量建设，成绩是显著的。但是，由于“左”的思想影响，加之缺乏经验，工作上曾有过曲折。主要是在对待民兵制度和预备役制度这两者的关系上，顾此失彼，处理得不够恰当，致使后备力量建设在一个较长的时间内，未能形成一套完整的体系，与现代战争的要求不相适应。党的十一届三中全会以后，认真总结了过去的经验，对全国民兵组织进行了较大的调整，并提出了把民兵制度和预备役制度结合起来的方针。实践证明，这样做符合我国国情。现在，新兵役法把这个方针作为我国兵役制度的一个重要内容予以肯定，使之成为国家法定的制度。这是我国兵役制度方面的一项重要改革，是毛泽东人民战争思想在新的历史条件下的发展。
我国民兵，是在革命战争年代创建和发展起来的，是经过战争考验的一种优良的军事制度。在长期革命战争中，我们党以民兵这一广泛的群众武装组织为基础，发动群众，组织群众，武装群众，实行主力兵团和地方兵团相结合，正规军和游击队、民兵相结合，武装群众和非武装群众相结合的人民战争，创造了战争史上的奇迹，战胜了国内外强大的敌人。建国以后，民兵积极配合和支援人民解放军，在巩固人民民主专政，保卫社会主义祖国的独立和安全，以及在社会主义物质文明和精神文明建设中，又作出了新的贡献。
那么，在现代战争中，民兵是否仍将发挥作用呢？随着现代科学技术的发展并广泛运用于军事，随着尖端武器的产生和不断更新，战争的样式、进程和作战的方法，都将发生巨大的变化。但是，对我们来说，无论怎么变化，反对侵略这一战争性质是改变不了的，因而依靠人民，实行人民战争这一战略思想也是不会改变的。民兵是我们进行人民战争的坚实基础。战争一旦强加到我们头上，无论是正面战场配合军队作战，还是开展敌后游击战争；无论是支援前线，还是维护社会秩序，保卫和巩固战略大后方，都离不开民兵。在现代战争中，民兵的战略地位和作用，不是降低而是更加重要了。现在，国家把民兵制度，作为我国后备力量建设的一种基本制度载入新兵役法。这就足以说明，民兵制度是我们克敌制胜的法宝，把这支广泛的群众武装建设好，这就是我们的一大优势。
坚持民兵制度，加强民兵建设，是加强后备力量建设的一个方面。然而，仅有这一方面是不够的。现代战争，战争规模空前扩大，战争的突然性、破坏性空前增大，投入战争的兵力和人力物力的消耗也随之空前增多。这些新的特点，对战时兵员，特别是各种技术兵员和各类军官的动员工作，提出了新的更高的要求。解决这一问题，有赖于健全的预备役制度。所以，完善预备役制度，为战时积蓄雄厚的训练有素的后备兵员，也是一个战略问题。
目前，我们正在进行社会主义现代化建设，需要集中人力、物力、财力，用以发展经济，加速实现四个现代化。在这种情况下，建立健全预备役制度，加强后备力量建设，寓兵于民，对节省军费开支，发展国民经济，也是十分必要的。
最近，军委副主席杨尚昆指出：“现在最大的问题是预备役问题，要搞得扎实一点，这是军队的基本建设，是一件大事。”为了完善我国的预备役制度，新兵役法就有关问题作了原则规定。一是进行预备役登记。凡符合服兵役条件而未被征集服现役的男性公民，退出现役而应当继续服预备役的军官和士兵，都要在规定的时间进行预备役登记，分别服军官或士兵预备役；二是预备役人员在服预备役期间，要根据需要，分别进行一定期限的军事训练和复习训练，以提高军事素质；三是对高等院校和高级中学学生实施必要的军事训练，学习基础军事知识，增强国防观念，并有计划地培养预备役军官；四是做好战时动员的准备工作，提高预备役人员随时应召的能力。这些规定，都是训练储备后备兵员、做好战时动员准备所采取的必要措施。
民兵和预备役相结合，不仅是指两种制度的结合，从而形成后备力量建设的完整体系；而且在建立民兵组织的单位，要从实际工作上把它们相应地结合起来，使民兵组织同时成为预备役人员的基本组织形式。
按照新兵役法规定，参加民兵组织和服预备役的年龄和政治、身体条件是一致的。两者都是年满十八岁到三十五岁的男性公民，政治和身体又都必须具备征集兵员的条件。民兵和预备役的分类也雷同。民兵分基干民兵、普通民兵，预备役分第一类预备役、第二类预备役，根据年龄和军事素质的划分，基干民兵为第一类预备役，普通民兵为第二类预备役。这样，凡有民兵组织的地区和单位，按规定服预备役的人员，都可以编入民兵组织服预备役。民兵每年要进行整组和出入队，服预备役的人员每年同样也要进行登记，分别编入或退出预备役，这两者也是可以结合起来进行的。此外，民兵和预备役的教育、训练，以及其它各项活动，那就更应结合起来进行。如果说，要使预备役建设具有我国的特点，那么，通过民兵组织把预备役人员编组起来，使之成为有组织的预备役，这就是最重要的标志之一。这样，有利于发扬我们党管武装的传统，便于各级地方党委对后备力量建设的统一领导和统一部署。