困扰非洲的难民问题 [复制链接]

第6版()
专栏：综述

　困扰非洲的难民问题
本报记者　马世琨　鲍世绍
非洲是世界上难民最多的大陆，人数达四五百万，占全世界难民总数的一半。他们分布于二十五个国家，占非洲独立国家的半数。据统计，六十年代，非洲难民人数不过五十万，七十年代中期达到一百万左右，到1980年则突破五百万大关。其后几年，非洲难民总数有增有减，但基本保持在这个水平上。
非洲难民的产生和剧增有着复杂的背景和原因。边界武装冲突，部族矛盾，种族歧视，军事政变，自然灾害，以及非洲政局的长期动荡，都是重要的原因。殖民主义的影响，超级大国的争夺和外来势力的干涉，则加剧了非洲局势的动荡。据统计，在过去二十多年间，大约有三十余个非洲国家经历了近五十次军事政变。国内战争和边界武装冲突造成大批居民外逃。索马里与埃塞俄比亚在欧加登地区发生的大规模武装冲突，使在索马里的难民总数达七十万，在苏丹的难民也增至数十万。乍得、安哥拉、西撒哈拉的长期战争，使大批难民逃到扎伊尔和阿尔及利亚。阿明的独裁统治使乌干达仍有三十万难民流亡在外。在杜尔当政的二十多年间，也有大批几内亚人逃亡到象牙海岸和塞内加尔等国。由于南非当局推行种族歧视和种族隔离政策，逃到莱索托、斯威士兰和安哥拉的南非人和纳米比亚人达十余万。长期存在部族矛盾的卢旺达、布隆迪等国于六、七十年代都曾发生大规模部族流血冲突，几十万人外逃。由于干旱缺粮，仅埃塞俄比亚就有一百万人不得不投奔救济中心，莫桑比克十万多人也不得不到津巴布韦谋生。
大批难民的涌入，给许多本来经济就很困难的非洲国家带来沉重的负担。接受难民的大多数国家都为妥善安置难民尽了很大努力。例如在坦桑尼亚的难民共十七万五千人，坦桑尼亚政府采取将难民安置与农村发展相结合的办法，每户难民可分得土地五公顷以及农具、种子等，难民按村组织起来，进行集体和个体生产。坦桑尼亚政府还根据难民的申请，接受他们为坦桑尼亚公民，1980年就有三万六千卢旺达难民加入了坦桑尼亚国籍。1983年，联合国难民署授予尼雷尔总统南逊奖，以表彰坦桑尼亚政府和他本人在安置难民方面所作出的贡献。
国际社会、联合国有关机构，特别是难民署，为救济和安置难民作了大量有益的工作。该署在非洲设立二十多个代表处，每年拨款大约一亿五千万美元，帮助非洲有关国家解决难民问题。1981年7月，第一次援助非洲难民国际会议在日内瓦召开，对推动国际社会援助非洲难民起了良好作用，并为非洲难民募集了五亿七千万美元的救济金。
这次会议以后，非洲难民的安置工作有所改进。按照一些非洲国家的要求，难民署将救济难民的形式由侧重于直接救济援助逐步改为搞更多的发展项目援助。据难民署不久前公布，它将在十四个非洲国家建设有关难民的发展项目一百二十八个，从而使难民所在国也可以从中受益。
1982年12月，联合国大会作出决定，要秘书长在难民署和非统组织的合作下，召开援助非洲难民的第二次国际会议。这次会议将于今年7月9日至11日在日内瓦举行。会议的议题有三：继续动员国际舆论援助非洲难民；为援助非洲难民的发展项目募集资金；援助接受难民的非洲国家。有关人士认为，从根本上解决非洲难民问题是长期艰巨的任务，但这次会议，对促进和改善非洲难民的救济和安置工作，无疑将起积极作用。