拥护包，还要敢于包——基本建设和建筑业改革述评 [复制链接]

第2版()
专栏：

拥护包，还要敢于包
　　——基本建设和建筑业改革述评
　　本报记者　鲁牧
对基本建设和建筑业的改革，关键是推行投资包干、招标承包制。目前进展情况怎样？据出席全国建筑业和基本建设管理体制改革座谈会的一些代表反映，实行投资包干、招标承包制的，现在只有少数建设项目和若干先进地区、先进企业。
如今对基本建设战线推行“包”的办法，不赞成或公开反对的已很少了。但是，真刀真枪干起来，不少人并不那么坚决爽快、干脆利落。犹豫观望不想包、等待条件不愿包、怕这怕那不敢包的情形，许多地方还存在。
如何对待“包”字，看来先要解决以下思想认识问题。
一是怕担风险。搞改革，实行包，一旦亏了，既负政治经济责任，职工群众又不满意，是要担风险的。但是，正象有的同志说的，我们如果只盯着“风险”，就会停步不前；重要的是正视企业的潜力和问题，鼓起改革的勇气，把“怕”字换成“敢”字。宝钢提出全面试行投资包干时，工程指挥部领导同志也怕“包不住”，担风险。后来经过反复认真讨论，既看到敞开口花钱给企业带来的苦果，觉得应当包，又看到有利因素和企业内部的潜力，认为可以包。结果，宝钢一期工程国内投资概算节省了一亿九千万元，工程进度加快，施工成本和费用支出下降，建设面貌一新。上海宝山县工程指挥部承包江湾五角场走马塘排水工程，开始担心超支赔不起，曾向上海市政工程局提出：“亏本也要五五分成”。实践证明这种担心是多余的，经过精打细算，抓紧施工，结果工期提前九十九天，包干投资节约一百七十多万元。有的同志说得好：改革者的本色就在于具有开拓者的精神，不避艰险，迎难而进。怕担风险，不敢包，只能是四平八稳地照吃“大锅饭”，这怎么能站在改革前列领导改革呢！
二是小生产者思想作怪。搞改革，搞承包，先进地区和企业有的已经干了好几年，创造了一些经验。可是，不少地区、企业的领导同志对这些新鲜事物没有多少兴趣，故步自封，因循守旧，习惯于按照过去那种控制、封锁、“大锅饭”、“旱涝保收”的老框框、旧套套办事。行动迟缓，创劲、闯劲不足。中央一位负责同志在讲到建筑业的改革时指出：“现在搞改革，要注意根除小生产思想。”畏首畏尾，缺乏魄力和远见，办事慢慢吞吞，不注意时间、效率和效益，都是小生产思想的表现。“时间就是金钱”，一项工程早投产，晚投产，大不一样，建筑业搞承包，没有时间观念不行。
三是怕合同条款兑现不了。有的同志说，现行基建物资供应体制不改革，投资包干，招标投标办法再好也很难推广。应该承认，目前国家财力、物力有限，尤其建筑材料有缺口，供应紧张，给承包带来一定的困难。但是，这绝不能说在物资供应体制没有全面改革之前，承包、招标、投标就不能推广。
事实上有不少地区、单位已在实践中比较好地解决了这个问题。交通部对十五个项目实行投资包干，与建设单位签订合同，把投资概算、建设工期、工程质量、材料供应作为承包内容，明文规定，一次包死。并且采取每个季度检查执行情况，各级领导和项目负责人经常深入施工现场，协调解决执行中的矛盾，确保了合同条款的兑现。广东省物资供应由过去分配给建设单位改为分给承包单位，并且逐步扩大市场调节供应数量；深圳市在建材供应上，实行广开门路、多种渠道、多家经营、提倡竞争，都取得了较好的效果。类似的例子很多，只要立志改革，办法总是有的。而怕这怕那，是办不成什么事情的。