墨西哥的客户工业 [复制链接]

第7版()
专栏：

　　墨西哥的客户工业
　　张文阁　陈芝芸
战后，西方工业发达国家中资本和技术密集型的新兴工业迅速发展，劳动密集型的传统工业由于工资费用过高，正逐步以各种形式转移到劳动力低廉的发展中国家。一些发展中国家为了增加就业、增收外汇、引进外资和技术，也欢迎这种转移。六十年代中期，在亚洲和拉丁美洲出现的出口加工工业就是这种转移的新形式。在墨西哥，这种工业被称为“客户工业”，指的是在规定的自由贸易区内，由外资或合资兴办的以出口为目的的加工工业。
墨西哥与美国有三千一百公里的共同边境，在边境线上有十七对相对应的姐妹城，由于地理上的这种有利条件，1965年墨西哥政府制定了北部边境工业化计划，首次批准美国公司在边境地区开设十二家客户工厂，作为试办，一年后正式宣布欢迎外资在边境二十公里的自由贸易区内投资兴办客户工厂，并规定外资股份不得超过49％，工厂的产品必须出口。因此，墨西哥的客户工业主要集中在这一地区，尤其是蒂华纳、墨西卡利和华雷斯三个边境城市。为了带动沿海和内地的经济发展，使客户工业布局更为合理，1972年，墨西哥政府又进一步允许外资在沿海和内地建厂，外资股份不受限制，可达100％。据统计，到1981年，这类客户工厂发展到六百零五家，雇用工人十三万多人，外汇收入占当年制成品出口额的28.9％，成为墨西哥外汇收入的重要来源之一。
墨西哥的客户工业大部分由美资独资经营。到1980年，美国资本达80％左右。由于过分依赖美国资本，客户工业的发展经常受到美国经济形势的影响。墨西哥政府为了改变这种局面，采取了资本来源多样化的政策。目前在客户工业中，除美国资本外，还有日本、比利时、西班牙、意大利、荷兰等国资本。
客户工业涉及到关税、产品进出口比例、对外资的限制等一系列问题。这些问题如果处理不好，势必要冲击本国的市场，影响民族经济的发展。因此，制定严格、缜密的法规是绝对必要的。1976年，墨西哥颁布的海关法中，专门制定了有关条例。条例还规定客户工业的产品原则上全部出口或在自由贸易区销售，有些产品经有关部门批准缴纳进口税后，方可进入国内市场。此外，对使用当地原材料的比例、税收，在石油、基础石油化工、放射性矿藏开采、核能和电信等要害部门不得开设客户工厂，不准建立易于造成环境污染的工厂等方面也有明文规定。对外资违反墨西哥政府的法律和法令问题制定了制裁办法。这样，既使外资得到合理的利益，又有利于促进民族经济的发展。
从近二十年墨西哥客户工业发展的实践来看，兴办出口加工工业对墨西哥社会经济的发展起了一定的推动作用。
首先，解决了一部分就业问题。墨西哥人口增长率很高，劳动就业问题一直很突出，由于大多数客户工厂是劳动密集型的，吸收劳动力较多。更重要的是，与客户工业相应发展起来的商业和各种服务业所吸收的劳动力，往往超过了客户工业本身的就业人数。
其次，促进劳动出口加工区及其周围经济的综合发展。随着客户工业的发展，人口迅速增加，城市建设，城市及其周围的基础设施、能源供应、商业、服务行业等各方面都相应地发展起来。
第三、扩大贸易，增收外汇，有利于平衡国际贸易和国际收支。目前边境贸易和客户工业的外汇收入已成仅次于石油出口和旅游业的第三大外汇来源。
第四、吸收先进技术和管理经验。墨西哥的客户工业是以电子产品、仪表、电器、机器设备的装配为主。尽管生产的主要技术仍留在国外，但是为使产品在国际市场上具有竞争能力，生产过程仍需严格的专业化和规格化，工人可以从中受到训练。本国的管理和技术人员可以学到现代企业的管理经验和较新的技术，并通过管理和技术人员的轮换实现新技术和管理知识向内地转移。
第五、吸引大量外资，补充发展资金的不足。
但是发展客户工业也带来了一些不可忽视的问题。外资办厂要图利，所赚利润绝大部分汇往国外。尤其外资独资经营的企业过多，从长远来说对资本积累不利。客户工业所在的自由贸易区与国内形成物价不同的两个市场，美元在这里也自由流通，这就使抢购美元、倒卖紧俏物资、投机倒把的活动十分严重，给整个经济带来有害的冲击。在社会生活方面，一些人盲目追求外国的消费方式，使奢侈品进口增加，传统的社会生活方式和民族文化受到很大影响。这些问题已引起墨西哥的重视，并制定了相应的措施。