重大的突破——实行利改税第二步改革的目的和意义 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

　　重大的突破
　　——实行利改税第二步改革的目的和意义
从今年第四季度起，国营企业全面实行利改税的第二步改革。这是我国经济体制改革的一项重大突破，不仅有利于打破两个“大锅饭”，还可以为城市经济体制的一系列改革创造条件。这是牵一发动全身的一项宏观决策。
近年来，为了解决国家与企业之间的分配关系，先后试行了企业基金、利润留成和上交利润包干等多种办法；去年又实行了利改税第一步改革。实践证明，利改税比其他办法有更多的优越性。还要看到，利改税不只是财政问题，而且是重大的改革问题。在城市改革方面，利改税这一环不突破，国务院关于进一步扩大企业自主权的规定和奖金不封顶的改革就难于实行。可以说，实行第二步利改税，是经济体制改革的一项根本性的措施。
实行第二步利改税改革，必须坚定不移，毫不动摇。过去在一些企业试行的财政包干办法，是企业对主管部门包干，主管部门对财政部门包干，下面对上面包干，这样做问题很多，容易导致地区之间的相互封锁，形成保护主义，“小而全”、“大而全”的弊病，不利于削弱条条块块干预，不利于政企分开，不利于向专业化发展。实行利改税第二步改革，则可以避免上述的种种弊端，使企业在国家计划和政策指导下，逐步成为国家所有、自主经营、依法纳税、自负盈亏的经济实体。实行利改税，把国家同企业之间的分配关系固定下来，还可以为企业内部实行承包责任制创造条件，把企业经营效果同职工利益紧密联系起来。
利改税第二步改革，会不会使企业的利益受到影响？这种担心可以理解。国家在实行这一改革时，已经充分考虑到企业的利益。实行这一改革的目的，是为了更好地调动企业的积极性，而不是打击企业的积极性。国家实行征税，决不是把企业的利益切一块下来拿走，而是在确定合理的税种、税率的基础上，保证企业有合理的留利。当然，也要通过纳税给企业一定的压力，促使企业“跳起来摘果子”。我们的国家大，情况复杂，虽然实行了利改税第二步改革，但由于价格体系不合理的状况短时间还难以解决，有的企业得益多一些，有的得益少一些，有的甚至无利可图，这种情况仍难避免。考虑到这些实际情况，对一些暂时有困难的企业，国家将给予一定的减税、免税照顾，以保证他们的合理利益，使之得到发展。各地在执行利改税的第二步改革中，既要态度坚决，讲清道理，又要深入调查，结合实际采取切实可行的办法，不搞“一刀切”，使改革更加合理。总之，我们搞改革决不能损害企业的利益，而是更好地调动企业的积极性。如果损害了企业的利益，影响了职工的生产热情，那还称得上什么改革呢？
实行这一改革，必须兼顾国家、企业和个人三方面的利益。这几年扩大企业财权以来，企业掌握的财力是逐年增长的。当前，在处理国家和企业的利益关系上，我们的原则是：从全局出发，量力而行，兼顾各方面的利益。这次改革，税种和税率都有新的变化，目的是为了配合经济的调整和改革，发挥税收的调节作用。无论增税和减税，都只是企业在上交国家的税收和利润之间的转移，不牵涉价格的变动，因而不会增加群众的负担。我们深信，通过这一步的改革，必将进一步调动企业和职工的积极性，促进国民经济的发展；对加快城市改革的步伐，也是有力的推动。各地区、各部门要加强领导，密切配合，把这一改革抓紧抓好。