做好农民进镇落户工作 [复制链接]

第5版()
专栏：工作研究

做好农民进镇落户工作
陈芳　王南
我们就农民进镇落户务工经商问题，最近在湖南攸县皇图岭、网岭、桃水三个村级镇作了调查。截至5月底，到这三个镇落户务工经商的有七十户。他们多是近两年就近进镇的，全部是口粮自理。从调查情况看，农民进镇落户务工经商，确是一件大有作为的事业。如何从实际出发，做好这一工作，有几个问题值得认真探讨。
立足发展　优先安排进镇务工的农民
对农民进镇落户问题，这三个镇上的干部和群众认识不一，态度各异。有的闭关自守，拒之门外。他们说，欢迎外地人进镇落户，是“自家搬石头打自家的脚”。也有的大门敞开，来者不拒。他们主张，凡是愿意进镇落户的，不管他干那行，不管他的发展前途如何，一概欢迎便是。第三种是择长趋利，贤能从优。他们主张对于进镇占地建房永久定居者，应当着眼集镇的长远建设，合理协调经济结构；要优先欢迎那些主要劳力有技术专长，经营项目有发展前途，对填补镇上生产缺门，安排镇上剩余劳力，活跃镇上经济大有好处的农民进镇落户。显然，第三种态度，积极、热情，有发展眼光，是可取的。
我们认为，着眼长远，立足发展，还是优先办一些工业为好。调查时，有不少干部和群众要求进镇务工的人多一点，对务工的进镇户应当从优安排，特别是搞农副产品加工的，更应受到优惠。这是一个很有眼光的见解。这样做，不仅对扩大集镇规模、发展集镇经济大为有益，而且能够给集镇原来的常居人口带来很大益处，进镇户也不致于难以立足。皇图岭镇在进镇户中务工的多一点，效果就比较明显。醴陵县船湾乡青年农民余运孝，高中文化，去年7月同他侄儿在皇图岭办了“新光”服装厂，与外地签订合同，加工生产服装成品。他们带了七个帮手，招了十个学徒，还有五人领料加工，去年年产值四万多元。
统筹安排　切实解决进镇户的建房用地
安居才可乐业。解决住房和生产经营场地是进镇户农民的一件大事。目前，因为进镇户少，而且大都是租赁房屋，真正在镇上建房落户的还为数不多，加上有一部分是凭借一定的关系在镇上弄得建房地基的，地皮租金也不见太贵。所以，表面上看来，建房用地问题并不突出，可是进镇户增多以后，问题就会突出起来。
镇上的耕地都比较少，节约用地是个重要原则。既要节约用地，又要扩大集镇规模，并为农民进镇落户提供方便，关键在于统筹安排。现在征租建房用地，都是直接向村民小组办理征用手续。这样一来，势必出现一种偏向：愿意征给谁就征给谁，谁出钱多就给谁。集镇建设规划实施不了，用地不能讲究节约，地皮的价格也控制不住。因此，改变这种状况，确是当务之急。最有效的办法是：经济利益仍归村民小组，征收权收回乡镇。集镇建设总体规划一经批准，就应坚决按规划办事。进镇户需要租地自建房屋，可以直接向乡、镇提出申请，由乡、镇负责安排。也可以由乡、镇统一建房向进镇户出售，先由建筑单位与进镇户签订合同，付给一定数额的预购金，建成后按造价付款，产权为个人所有。乡、镇和进镇户大都同意这个意见。
多种渠道　为进镇农民提供资金
三个镇七十个进镇户，目前拥有的生产资料和商品周转资金近十七万元。其中：自有资金占33.6％，银行贷款占33.9％，企业借款占32.5％。两项债务，户均一千六百多元。三十五户从事服务等行业的进镇户资金更少，个别户还后悔当时不该进镇来落户。更为苦恼的是，向国家贷款，数额大一点，又找不到担保人，即使明知你有偿还能力，也办不成。
看来，解决进镇农民的生产资金问题已经迫在眉睫。要解决这个问题，光依靠国家贷款投资，有难处；光靠农民单家独户的经济实力，也不现实。调查表明，最理想的方案还是靠多渠道、多形式集资。当前在这三个镇已经采取的和设想的几种办法，看来“集体搭台，农民演戏”的办法较优。这个办法有两种形式，一是集体出厂房、出资金、出设备，农民出劳力、出技术、包经营，集体参与利润分成；二是由集体办厂、办店，让能人投标承包，上交纯利。皇图岭乡、镇在这方面做得较好。去年2月以来，乡、镇企业腾出房子一千二百多平方米，拿出资金五万五千元，担保银行贷款六万五千元，组织农民自筹资金二万七千元，为十五户进镇农民办了四个工厂和四个商店。这八个“台子”，共安排固定劳力八十三个、季节性帮工一百多人；乡、镇企业一年也能从中分得纯利近一万七千元。实践证明，这种办法，通过乡、镇企业出面，把国家（贷款）、集体、进镇农民的力量拧在一起，既解决了进镇农民的困难，又活跃了集镇经济。