打破门户之见——谈工业改革中加强行业管理的重要性 [复制链接]

第1版()
专栏：

打破门户之见
——谈工业改革中加强行业管理的重要性
本报评论员
打破部门所有制，加强行业管理，是工业改革的一个重要方面。
我国有近四十万个工业企业，通过什么形式把它们更好地组织起来，是需要进一步解决的问题。多年来，我国工业一直沿用部门管理体制。随着生产发展，科技进步，部门管理的弊端越来越明显。首先，囿于部门系统内，不能面向全行业。不少部门从本位利益出发，都在发展自己的生产和服务单位，形成重复建设，使“小而全”、“大而全”的不合理生产结构日趋严重；工业管理结构不合理，又造成能源和原材料多渠道、多层次的管理和供应，导致整个社会经济效益不高。第二，各自为政，障碍技术进步。部门分管科研经费，有如撒“芝麻盐”；各搞一套，互不联系，人才、课题分散，新技术推广缓慢。第三，形不成完整的信息反馈系统，难以作出准确的生产决策。总之，各部门在领导生产方面，大量是着重微观管理，很少能在宏观管理上发挥作用。
加强行业管理势在必行。行业管理能够纵观全局，提出全行业发展规划、企业布局和定点计划，能够科学地有效地指导全行业生产和建设。行业管理还可以通过制定技术和装备政策，推动全行业的技术改造和技术开发；按照专业化协作和经济合理的原则，调整行业内的企业结构和产品结构。行业调整和整顿，实际上是企业整顿的继续。行业整顿好了，调整顺了，才能巩固和发展企业整顿的成果。
实行行业管理是一项破旧立新的改革，它要求跳出部门所有制的框框，改变传统的行政管理办法，改革管理职能，精简管理机构。因此它要冲击不合理的旧体制，冲击人们头脑中的旧思想。现行的管理体制造成很深的门户之见。以家用电器归口管理为例：有关经济综合部门曾联合发文提出，为了加强统一规划，由轻工业部归口管理。有的部门却认为家用电器生产计划应由计划综合部门平衡，谁有能力，谁多生产；产品出口和引进技术，各部门可自行组织。为争归属问题，扯皮五年之久。类似情况颇多，所以部门“分割”必须打破。
加强行业管理，重要的是善于把行政手段和经济手段结合起来。这项改革涉及众多的部门，没有必要的行政干预是不行的。但是一定要注意运用经济杠杆的调节作用，对于价格严重背离价值的高利产品，要适当降价，并相应地提高税率和银行利息，目的是限制它的生产和发展；对那些市场急需，但生产企业长期微利甚至亏损的产品，应适当调整价格，并酌情减税和减息，鼓励这些行业尽快地发展起来。在这个问题上，财政、银行、物价、商业等部门要密切配合，推进改革。
社会主义经济是一个整体，我们应当以求宏观经济的最大效益和使企业有主权、有活力为出发点，合理地组织全社会的经济活动。打破部门“割据”，加强行业管理的目的就在于此。