简政扩权需同步进行 [复制链接]

第2版()
专栏：

扩大企业自主权，各级主管部门必须简政放权，改革要上下同步进行，这是企业的呼声。目前一些主管部门对企业的生产经营活动干预过多，束缚了企业的主动性和积极性。这个问题，急待解决。本期讨论专栏发表的孙效良、刘峰昌、林豹三位同志的文章，谈了他们对这个问题的意见和看法。欢迎广大读者就这方面问题继续发表意见。
——编者
简政扩权需同步进行
机械工业部政策研究室主任　孙效良
城市改革牵涉面广，上下左右关系复杂，对于各项改革措施必须有个统筹考虑，不能“抓住一点，不及其余”，也不能只管眼前，不顾长远。简而言之，相关要素的改革要同步配套进行。
各级政府部门的简政放权与企业扩权不同步、不配套，是城市改革中的一个突出问题。扩大企业自主权虽然搞了五年，实际上是走走停停，在许多方面，企业仍然处于无权的状态。例如，一方面提出要扩大企业的产供销自主权；另一方面又要增加统配原材料的比重。结果，正象企业同志反映的：有了自主权而没有原材料市场，是徒有虚名。
又如，实行利润分成等各种形式的经济责任制以后，企业有了一定的自有资金；但这些资金的使用权却牢牢掌握在各级政府部门手里。一个几千人的工厂，想买台复印机还要报请上级审批。有个工厂几次申请未得批准，只好“更名换姓”，把复印机改称“翻晒机”，才得以“蒙混过关”。
凡此种种，都说明企业扩权与主管部门放权，需要配套进行，而目前这一点却还没有做到。如果说，其它同步、配套改革可以“从长计议”的话，而这两项改革的同步、配套已是“迫在眉睫”。
一般说来，实行了经济责任制，扩大了企业自主权，企业自然会根据自身利益的需要，自主地进行经营活动。今后国家经济管理部门的职能，应当由主要管衔接产供销等日常经营业务，改变为主要管方针、政策、比例、平衡等宏观经济活动。然而，目前国家经济管理部门的机构设置，不能适应职能上的这种转变，需要相应地进行改革，主要是精简权力机构，加强搞好宏观经济管理的参谋机构。总之，企业扩权后国家经济管理部门决不是无事可做，而需要集中精力做好更加重要的工作：制定科学的宏观经济规划和决策，研究各方面的比例关系，搞好科学的经济、技术发展预测，分析最终产品需求结构的发展变化，以及正确制定并运用各种调节手段。为了完成这些任务，又需要收集、分析、整理大量数据，等等。应当说，这些方面的工作刚刚开始，有关的知识和科学方法我们还十分陌生，实在是“任重道远”。