突破口是政企分开——城市商业体制的一项根本性改革 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

突破口是政企分开
——城市商业体制的一项根本性改革
国务院批准的商业部《关于当前城市商业体制改革若干问题的报告》，是适应当前形势发展所采取的重要改革步骤。其中关于“政企分开”的改革措施，意义尤其重大，是当前城市商业体制改革的突破口。
近年来，市场上呈现出建国以来少有的兴旺繁荣景象，农副产品收购量大幅度增长，轻纺产品日益丰富，全国市场的供应情况已经发生了转折性的变化。但是，我国现行的城市商业体制，很不适应迅速变化了的新形势。因为，现行体制是在商品匮乏情况下逐步形成和发展起来的，机构的设置，经营的方法，乃至商业经营思想，实质上是以“统购包销”为特征，以调拨分配商品为主要任务。这种商业体制必然是高度集权，政企合一，从而又导致处处用行政的办法、手段去管理经济。这不仅不能适应当前商品生产发展和流通日益扩大的要求，而且阻碍货畅其流，限制社会经济效益的提高，也难以满足人民生活多方面的需要。
政企不分，是我国经济管理体制的一大弊端，各地区、各部门、各企业都深受其苦。就商业而言，政企不分主要是商业行政主管部门和商业企业结为一体，企业成了主管部门的附属物，缺少自主权。在这种体制下，主管部门主要从行政隶属关系上考虑问题，为了维护本地区、本部门的利益，常常干涉企业的经营活动。而企业作为经济实体，过多地受行政上下级关系的束缚，不利于发展跨部门、跨地区的横向经济联系。其结果，一方面是城乡分割，条块分割，多头领导，互相掣肘；另一方面限制了企业经营的积极性，助长“官商”作风。实行政企分开，有利于主管部门集中精力制订、规划大政方针，以确保“大的管住、管好”；企业不受行政部门干预，有利于放开手脚，灵活经营，做到“小的放开、搞活”。政企分开是改革的方向，必须坚定不移。
对于商业实行政企分开，一些同志担心主管部门今后没有事可干了。这是一种误解。按照政企合一的老路，主管部门就是管企业，管得越多、越具体越“好”。但近几年的实践证明，这些事情由主管部门去管，不但管不好，也管不了，反而误时误事，助长官僚主义。实行政企分开后，商业主管部门的职能主要是着重运用行政手段和经济手段，从宏观上对社会商业加强行政管理，例如制定商业政策和经营法规、做好规划布局、实行计划干预、加强统计监督、考核经济效益，等等。在这方面不是无事可干，而是要干的事情很多。我国经济体制的改革，其主要内容之一就是解决政企不分。不仅商业要改，其他许多部门也要改。商业部门首先实行政企分开，在改革中先行一步，是形势发展的需要，是很光荣的事情。但由于人们囿于老框框、老办法，认识不会完全一致，行动也会有快有慢。对此要做耐心、细致的工作。对待阻力应该分析，主要还是思想跟不上形势的发展，受习惯势力的束缚。我们相信，商业战线的广大职工是坚决拥护改革的，一时思想不通的同志，也会随着实践的发展逐步提高认识。我们一定要冲破各种可能遇到的阻力和束缚，坚定地走改革之路，并要自始至终地注意保护消费者利益，走出一条符合我国实际情况的新路来。