对铁路部门进行改革的几点看法 [复制链接]

第2版()
专栏：

对铁路部门进行改革的几点看法
兰州铁路局科研所　吴敏中
编者按：铁路是国民经济大动脉。如何通过改革把铁路运输搞活，提高经济效益，在四化建设中发挥更大的作用，这是各方面所关心的问题。吴敏中同志的文章就铁路运输部门的改革提出了一些看法和建议，希望大家展开讨论。
从农村到城市的改革，很多同志认为，可以概括为一个“包”字。请进“包”字，全盘皆活。铁路运输部门能不能“包”，意见分歧甚大。因此，有必要对这个问题进行一些探讨。
我国铁路运输占全国总运输量一半左右，管好用好铁路，对促进国民经济发展至关重要。这些年铁路年年报“喜”，货主年年叫“紧”，乘车也难。诚然，铁路运能不足，满足不了日益增长的运量需要是主要矛盾。但是，我国铁路运输从“高（高度集中）、大（大联动机）、半（半军事化）”出发，用行政手段代替企业管理，影响了扩大再生产，成为制约国民经济的因素，是应当进行必要改革的。
“高度集中”并不意味着高度集“权”
铁路运输集中统一指挥，从运输组织学角度来看，主要是对路网综合运能的合理使用，发挥最大的经济效益。把高度集中理解为高度集“权”，“计划大包揽，财政大包干，物资大统配，劳资大统一”，实际上是把局、分局、站段的“手脚”捆得死死的。从1980年开始，全路就实行全额利润留成，去年又实行“利改税”，铁道部往下放了不少“权”，为什么全路的经济还“活”不起来呢？问题在于铁道部对局、分局、站段的“集权”管理并未根本改革。
铁道部是政企合一的管理机关，长期以来只问国家计划的安排，不讲各行各业和人民旅行的实际需要，更谈不上主动去适应实行计划经济为主、市场调节为辅以后出现的新形势。运输是生产、流通不可缺少的一环。铁道部统一安排计划，统一分配运用车，统一清算分配运输收入，看起来“集中统一”，保了国家计划，实际上往往适得其反。以占全路货运量43％的煤炭为例，铁道部每月对统配煤的矿点、车数都一一过问，好象保了重点，但在执行中，路局为了完成指令性计划，很难全面考虑统配煤的产、供、销实际需要，煤矿只好以运定产。
再说对一些物资的归口限运，本来是政府部门的事，但铁道部却发布行政命令，各局仿效，为各省、市、自治区设关布卡。货主要一个车皮，计划表上要盖几个章，过几道关。农村的个体户、专业户更是跑断了腿，磨破了嘴，铁路成了“铁衙门”。例如我所在的兰州局执行甘肃省的规定，中药材归口限运，农民就用汽车运到广州出售。且不说微观上铁路减少了收入，消费者增加了负担，宏观上也不符合运输工具的长短途分工和我国能源政策。如果说过去的统购统销政策，用行政命令禁运、限运还有必要，而今在打开商品流通渠道，搞活经济的新形势下，除了国家明令禁运的有关物资以外，用经济手段进行调节，不是更有利于集中统一吗？
“大联动机”不能成为官僚主义机器
铁路运输系统是一部“大联动机”，路网内各部门、各单位密切协作，互相配合，才能确保庞大的联动机安全畅通的运转。全路有统一的技术标准、规章制度、调度指挥，这是提高综合经济效益的有效手段。然而把局、分局、站段作为无生命力的“齿轮”，整个“大联动机”就成了一架官僚主义机器了。
例一，几个路局刚刚合并时，人们看到由于理顺货流、车流渠道，带来了明显的经济效益，认为这是成功的改革。时间一久，由于部对路局，路局对分局、站段行政管理的实质未改，重新组合的“齿轮”没有经济手段做润滑剂，运转又缓慢起来了，以致有的同志开始怀疑“大局”在管理上到底有什么优越性？
例二，在铁路的内部分配上，把“大联动机”看作全路共同劳动，共同创造产品，“保本保利”利益均等的平均主义“铁饭碗”。企业基金、全额利润留成、利改税，改来改去只有铁道部一本真帐，路局、分局，尤其是基层站段，经济利益基本上一个水平，经营好坏均可旱涝保收，职工的工资、奖励平均化。1983年全路运营职工奖金和超额计件工资比上年增长27.3％，而全员劳动生产率只增长6.5％。三百万铁路职工都吃运营“大锅饭”。利益人人有份，处罚却多是对第一线的行车职工，挫伤了群众积极性。
例三，长期以来在“大联动机”概念支配下，路局、分局、站段不设生产发展基金，不能进行扩大再生产。每年安排计划，要钱要人要设备，却不问劳动生产率、资金利润率和经济效益。“运能满足不了运量需要”成了各级领导干部的口头禅，不少编组站和区段，运输能力使用70％叫紧，80％设“卡”，90％要钱改造。有的局、分局并非能力不足，而是机车、车辆运用紧张。尤其是全路统一运用车辆，各局有货无车，想搞活经济也无能为力。
“半军事化”不能同现代化的科学
管理对立起来
半军事化是铁路运输企业的又一特点。如果从组织全路职工有效地进行生产劳动，确保安全畅通，象解放军那样有严格的纪律和强有力的思想政治工作，这和以严治路是相吻合的。但这根本不应妨碍铁路的现代化建设和科学管理。
有的同志把“半军事化”作为铁路不应是“盈利性经济组织”的依据，只算“政治帐”，不算“经济帐”，把企业经营管理从属于行政命令，借加强政治思想工作不断扩大政治机构，强调严格组织纪律就搞惩办主义，这显然是把事情办走了样。
铁路运输时效性强，学习解放军，理应在组织指挥上实行首长负责制。但铁路局、分局、站段仍是党委集体领导，政治部（处）主任也与行政首长同级，一个单位三个头，形成“集体负责，无人主事”的局面。铁路各级政治部门编制不断扩大，政工人员更新大大超过经营管理干部，大量无专业知识和经营管理实践的政工干部，进入各单位的领导班子，难以提高管理素质。尤其在尊重知识、大胆提拔使用知识分子问题上，有的同志囿于传统观念，认为铁路运输组织管理“三分技术，七分经验”，主张“老铁路”管铁路。近年来，虽然大量知识分子得到落实安排，但部、局、分局高文化结构和年轻化、专业化程度与其他行业差距甚大，现代化管理的步伐也迈得不快。
综上所述，要发挥铁路运输“高、大、半”的特点，必须改革，请“包”字进路。我建议铁道部政企分开，成立铁路运输总公司，负责全路直通运输的经营管理。把无生命的“大联动机”上的“齿轮”，改革成有生命、能呼吸吐纳的经济组织，实现部、局、分局、站段四级铁路运输企业化、现代化，为实现国民经济翻两番的宏伟目标真正当好先行。