用经济办法进行工业企业的联合、改组 [复制链接]

第5版()
专栏：

用经济办法进行工业企业的联合、改组
郭雁声
随着经济管理体制的改革，一大批企业性工业公司应运而生。这些公司，不论是企业改组和联合的结果，还是由省市的厅局改变而来，总有那么一些是行政命令的产物，这是因为把它只简单地看作是机构变动和组织调整，仅仅在组织形式上作了一些改变，而不是按照经济活动的内在规律合理地组织起来，组成适应现代化工业发展的工业公司，因而与生产力的发展并不能适应。建立企业性工业公司的目的，应该是求得适合生产力发展的生产关系，并使上层建筑适应和促进生产力的发展，而不是徒有虚名。
工业企业的联合、改组，作为一种方向，是完全应该的，它有利于促进生产力的发展和工业体制的改革。但也不能不看到，目前不少公司联而未合，出现责权脱节、统得过死、重复劳动等弊病；有些公司仍习惯于通过行政命令指挥，而不善于利用经济手段协调、引导，如果不加改进，难以提高企业素质，提高经济效益，这就有必要从责权的划分、目标的调整、管理与组织等方面加以改革，使企业性公司更好地适应和促进生产力发展的要求。
集权与分权
企业性工业公司作为一个相对独立的商品生产者，它既对国家承担全面的经济责任，又需要调动下属每一个工厂、单位的积极性和创造性，因此处理好集权与分权的关系十分重要。鉴于我国企业管理水平的现状及改革的实际情况，不管公司是实行二级经济核算或三级经济核算，一般地说，核算的重点还是应该放在工厂为宜。让工厂负责日常生产经营管理工作，承担相应的经济责任，有利于加快信息反馈和经营决策，使公司集中精力抓好长远的方向性的发展，同时还有利于增加下属工厂提高企业素质的压力和动力。从这个观点出发，公司在集权与分权上的原则，应该是权随责走，根据公司的规模、产品的性质、下属企业的多少和公司本身的管理能力，寻求一个合适度，尽可能多地把权交给工厂。而公司需具有的权限则应该是：公司经营决策和长远发展规划的制定，内部资金的调配和生产经营计划的最后确定，所属工厂书记、厂长的任免，对各厂经营成绩的评定和经济利益的分配，年度生产经营计划执行情况的检查，财会活动的综合和监督。
目标与职责
企业性工业公司的目标与工厂的目标是一致的，但也有差别。所谓一致是都要在国家计划的指导下，从满足社会日益增长的物质和文化生活需要出发，以提高经济效益为目标。公司不仅要发挥联合和改组的优势，发展生产力，而且重在解放生产力；而工厂的目标则重在发展生产力。由此可以认为，公司必须根据权限的划分，集中力量抓好以经营管理决策和长远发展规划为主的关键性工作。具体地说，公司应该抓的主要工作是：
1、全面计划管理。公司不仅要根据国家计划和社会需要编定年度生产经营计划，编制公司的长远发展规划，并把计划和规划建立在市场预测和技术开发的基础上，紧紧围绕着提高经济效益这一根本目标。应该指出，计划部门并非仅仅制定计划，而且要把更多的精力放在计划的实施和监督上，要根据编制、实施、检查、修订的程序，实现对计划的全程序控制。
2、信息。正确及时的信息是制定计划、实现科学决策的基础，也是指导企业实现技术进步，提高经济效益的必要前提。涉及企业的经济信息（如国际国内市场的需求状况和变化趋势，产品和物资的价格、成本、利润、税率、利率的变化和趋势）、技术信息（工艺技术发展状况和趋势，新材料、新产品的应用和动态）、政策信息
（与企业经济利益相关的国内外经济政策的变化情况），企业不但要通过情报工作获得正确的信息，而且要对这些信息进行分析、预测，并加速信息的传递与反馈。
3、经济责任制及其它经济手段。搞好企业内部的经济责任制是协调公司与下属工厂及公司内部各单位间关系的重要方面，也是能否调动各工厂积极性，发展生产力的关键。企业内部经济责任制可以采用经营承包、奖金与税利挂钩等多样的形式，一个共同的原则是多劳多得、奖勤罚懒，防止出现新的吃“大锅饭”。对于公司职能部门，可采用目标管理的办法，把管理人员的责权利结合起来；对下属工厂则尽量采用经济手段管理，避免简单的行政命令。公司对内的经济手段，可通过制定合理的内部价格、在下属单位间普遍推行合同制、技术经济定额的制定、内部资金的分配和经济利益的分配等贯彻实施。随着经济责任制的推行，还要加强严格考核和财务监督。
4、技术开发。公司的技术开发，应以配合长远规划，推广新技术为目标，从目前国内新成立的多数公司的情况看，宜把引进和推广国内外的新技术、新工艺、新设备、新材料，特别是软件技术和开发新产品结合起来，为公司内部的技术改造及产品更新换代服务。并根据公司的技术开发能力（人才、设备、资金），把见效快、投资省、效益高的项目确定为技术开发的重点，切实把公司和工厂的技术改进和产品开发结合起来。
5、人才开发。首要的是人尽其才，要鼓励人才合理流动和兼职，充分发挥人的潜力。同时要加强人才的培训，特别是加强各级科技和管理干部的现代化管理知识的教育，要建立培训考绩档案，并把考绩与晋升、晋级联系起来。还要善于引进人才，重视利用社会力量，如与大专院校、研究单位加强联系或聘请顾问，进行企业咨询，用多种形式引进智力。
6、为生产服务。生产责任主要是由工厂承担的，指挥生产的权限，自然应交给工厂。公司能做和应该做的，是如何更好地为生产服务，包括有关产品的统筹安排、综合平衡，主要生产物资的统一调配以及协助企业推行目标管理、系统工程、网络技术、价值工程、电子计算机等现代化管理方法和手段。
组织与管理
近年来新建的企业性工业公司，在机构设置上大都仍按照专业对口，上下一般粗的模式安排，这与原来的厅局和行政性公司无多大差别，结果是重复劳动严重，横向关系脱节，加重了工厂一些不必要的负担。因此很有必要用综合管理部门来代替目前上下对口的管理机构，这样做的好处是能综合发挥有限人力资源的作用，还能协调下属工厂由于专业分工可能出现的横向脱节的现象，也有利于执行现代科学管理的方法和手段。一般企业性工业公司机构的设立，可以考虑下述几个方面：
1、综合计划。由经理或总经济师直接领导，负责公司长远发展规划和年度生产经营计划的制定，以及公司人财物产供销的综合平衡、资金的筹集分配等。
2、生产协调。负责月度生产、供应、销售、运输的综合平衡，协助解决工厂自身难以解决的问题，并协助工厂推行现代管理方法。
3、财会监理。由总会计师直接领导，负责公司内部经济责任制的制定，各厂经营成绩的评定与经济利益的分配以及内部资金的统筹调配和综合性的财会监督。
4、技术开发。由总工程师直接领导，负责国内外先进技术的引进、推广和新产品的开发。
5、信息管理。负责各种技术经济、市场信息的采集、加工、传递和反馈，进行及时正确的分析和预测。
6、职工培训。负责在职干部和工人的培训教育，以及科技、管理人员的知识更新。
综上所述，搞好企业性工业公司的管理改革是经济管理体制改革的一项重要内容，也是生产社会化和技术进步的必然要求。当然，改革现行企业性工业公司的不合理的管理体制，会遇到许多复杂的情况和困难，只要我们坚定改革方向，认真总结经验，就能进一步调动公司上下的积极性，不断提高工作效率和经济效益。