工业体制改革的重大步骤 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

　　工业体制改革的重大步骤
继流通领域实行“政企分开”的改革措施之后，国务院常务会议最近又作出决定：机械工业部所属企业全部下放，原则上放到中心城市；其他各部门独立的机械工业企业也应下放；省和自治区的机械厅、局也不直接管理企业，这是整个工业体制改革的一个重大步骤。
工业体制改革的关键问题，是要通过各级政府简政放权和扩大企业自主权，逐步实现政企分开。政企不分，是我国经济管理体制长期存在的一大弊端。在这种管理体制下，主管工业部对企业的生产经营干预过多，统得过死。有人总觉得什么都由自己审查批准才放心。其实，把那么多不该管的事揽在自己身上，既管不了，也管不好。一个部所属的企业数以千百计，分散在全国各地，负责审批的人不可能对每个企业的情况都了解，只好靠发表报、要材料、召开会议、听取汇报，结果形成文山会海，助长了官僚主义。企业往往因等待上级审批资金、项目和材料，急得团团转，盼到批件下来，已经时过境迁；有关部的领导和工作人员经常因审批企业的报告手忙脚乱，无暇顾及宏观决策；对下面弄虚作假的情况一般说很难识别，上面批准了，下面又可以不承担责任；上级机关事务缠身，必然办事拖拉，甚至决策失误，可谓费力不讨好。同时，由于上边统得过死，几十万个企业没有独立经营的自主权，实际上变成了行政机构的附属物，严重压抑了企业的积极性和主动性。由此看来，工业管理部门只有下决心放权，大的管住，小的放开，才能真正做到简政，才能把企业从条条、块块的束缚下解放出来，让它们在国家方针、政策和计划的指导下，生龙活虎地从事商品生产和经营活动，合理地利用人力、物力、财力资源，把蕴藏在企业内部的巨大潜力充分挖掘出来，提高经济效益，加快发展速度。
工业主管部门通过改革体制，从微观管理的繁琐事务中解脱出来，腾出手抓大事，纵揽全局，整个工作就主动了。几十年来，我国工业沿用部门管理体制，条、块分割，自成体系；重复生产，重复建设，使企业形成“小而全”、“大而全”的不合理的生产结构；由于行业、地区间各自为政，无法形成完整的信息反馈系统，难以作出准确的生产决策，严重地影响着工业发展和四化建设的顺利实现。这次改革把全国各部门的机械企业原则上都下放到中心城市，机械工业部将成为国务院主管全国机械行业的职能部门，运用经济调节手段和行政立法，对全行业作出宏观经济决策。具体说，就是管好有关全行业的方针政策、统筹规划、综合平衡、组织协调、进行监督和咨询服务等。这样就可以更好地解决条、块分割问题，打破地区、行业界限，按照专业化协作和经济合理的原则，调整行业内的企业结构和产品结构，以便更好地提高产品质量，增加花色品种，降低物质消耗，提高经济效益。
机械行业的改革，涉及众多的部门和企业。机械工业部将全部企业下放，必将推动整个工业体制的全面改革，意义十分重大。
我国经济改革正在逐步进行，广大干部和职工热烈拥护改革。实行“政企分开”，要求主管部门下放权力，改革管理职能，精简管理机构，这项重大变革冲击一些传统观念和旧的习惯势力，有些同志的思想认识可能一时跟不上，对此，要做耐心细致的思想工作，热情地帮助一些同志提高认识，解放思想，呼吸改革的新鲜空气，积极主动地站到改革的行列中来。