抓住加快公路建设的关键 [复制链接]

第5版()
专栏：经济分析

　　抓住加快公路建设的关键
　　中国人民建设银行投资研究所 史自强 程大庆
当前，我国公路交通的落后状况与经济形势的发展很不适应，如果我们现在还不抓紧公路建设，就很可能在这方面造成极大失误，拖农业经济和整个国民经济的后腿。我们必须正视这个现实，抓住关键，加快公路建设。
　　公路交通落后影响经济发展
西方经济发达国家，商品生产发达，重视商品流通，公路交通发展很快。美国现有公路六百三十七万公里，承担货物周转量的22％；日本现有公路一百一十万公里，承担货物周转量的41％。在相当长的时间内，我国重视铁路运输，忽视公路运输，因此，公路建设较落后。到1983年，全国公路总里程不过九十一万五千公里，仅为美国的七分之一，也不及国土面积很小的日本；承担的货物周转量只有7.7％，其中交通部门承担的只是一少部分。
我国公路少，路况也差。现有公路80％都是泥结碎石路面，水泥路面仅一千多公里，黑色路面十八万公里，其中除少量沥青路面外，绝大多数为两至三厘米厚的渣油路面，寿命只有五年左右，最多不过十年。从技术等级来说，现有公路总里程中，一级路只占0.03％，二级路占1.9％，三级路占13％，其余85％都在四级以下。
公路落后给经济发展带来的问题：
一是公路满足不了运输需要，以致很多农产品不能及时外运，造成霉烂损失。全国水果因为不能及时运出，霉烂变质、降等降价的损失，每年就有一亿元左右。
二是公路落后，大量货物涌向铁路，加剧了铁路运输的紧张。现在铁路货运量中，一百公里以内的货物运输约占铁路总运量的25％。这部分货物本来应由公路承担最为经济，但因为公路落后，而铁路运费过于低廉，其运量一齐拥上铁路，这是铁路紧张的一个主要原因。据了解，一般鲜活、易腐、易碎品和高档工业品，如果运距在二百公里以内，用铁路运输，运费虽比公路便宜，但需经过汽车接应，三装三卸，沿途损失很大。若把铁路运费、装卸费、接应汽车费用以及途中货物损耗加起来，还不如改用汽车走公路，可以“门对门”直达运输，一装一卸货物几乎没有损失，来得经济。
三是公路落后，增加了油耗。公路的技术等级低、质量差，汽车只好降低车速来适应路况。一般汽车行驶速度为每小时六十多公里，因公路不好，我国汽车的平均速度才三十多公里。车速上不去，不但影响运量，也增加了油耗。据测算，汽车在砂石路上行驶，油耗至少增加15％。
公路建设落后 核心是缺资金
工业发达国家修建公路的资金来源，除一部分国家投资外，主要是由用路者负担，即征收各种公路税和采取收费公路的办法。如美国和英国，是征收燃料油税、汽车购置税、车辆登记税、轮胎税、汽车配件税；日本征收汽油税、轻油税、石油汽税、汽车购置税和汽车重量税等。美国公路建设资金中，来自公路税收的占58％；英国将公路税的52％用于公路建设；日本把公路税和收费公路制度作为推动公路发展的两个“轮子”，使1975年的公路投资比1954年增加了一百倍。
实行公路税收的最大优点，是可以随着汽车保有量和耗油量的增加而使公路税收收入越来越多，可以保证公路建设有一笔稳定的资金来源。
我国公路建设资金来源的渠道很窄，主要依靠国家投资和地方自筹。而国家拨款的公路建设投资，从占全国基建投资比重上来看，是很少的。第一个五年计划期间，为2.8％；三年调整时期，上升到3.4％；1981年为1.6％，1982年仅为1.48％。对养路费的使用，没有保证专款专用。
广开集财之道 实现良性循环
加快公路交通运输建设，已是当务之急。除了发展汽车之外，关键是修路。我们认为，发展公路交通建设，还需要调动各方面的积极性，关键是要放宽政策，广开集财之道。我们建议：
第一，车、油征税，建立公路建设基金。我国国土辽阔，修建公路，钱少了不行，需要设置公路建设基金，作为稳定的财源。利改税第二步方案，虽已考虑恢复征收车船税，作为地方税，但应明确对汽车、拖拉机等不论是否营运，应一律征税，作为公路建设的专用资金来源，不能挪作他用。另外，车辆用户购买汽、柴油，应当征收燃料油税，也作为公路建设资金的主要来源。初步计算：如果在“七五”期间，把这两项税收征集九十多亿元，可以把这笔钱首先用于改造城市附近的公路，增加沥青路。
当然，征收车、油税，要增加车辆用户的负担。但是，路况好，行车既可以省油，又可以提高效率，这是一种良性循环。据计算，汽车在油路上行驶，与砂石路相比，平均时速可以提高25％以上，降低油耗10—15％，延长轮胎使用寿命40％，降低运输成本15—20％。因此，对用户来说，从车、油征税方面增加的支出，又从提高效率、降低油耗方面增加的收益中收了回来。
第二，放宽政策，鼓励地方、厂矿、县社自修公路。除了国家投资修路以外，应当提倡大家修路。大城市附近，车辆集中的公路，可以鼓励地方自建高速公路或渣油路，在一定时间内，自收养路费，以收抵支。
运输量大的厂矿企业，过去常常自建铁路专用线，今后可以根据需要，自建公路。
农村公路，应鼓励县、社集资，民工建勤，自建公助。里程较长，耗资较多的路段，经过批准也可以实行过路收费、自修自养的办法。
第三，发展公路交通，不但要解决建设资金，还要解决好建筑材料。要安排好沥青、渣油的增产和分配。同时，要大力增产水泥。目前，水泥较为紧张，可以从电厂粉煤灰的利用方面设法为增产水泥开掘新的资源。