林业也要重视流通——评述林业改革中的一个重要问题 [复制链接]

第2版()
专栏：

林业也要重视流通
——评述林业改革中的一个重要问题
本报记者　张志业
林业也要重视流通，是林业改革中的一个重要问题。
贵州省开展林业改革较早，在政策和措施上都有所突破。这个省的林业厅负责人同记者谈话时说：农民造林育林，能不能通过流通渠道得到实惠，是关系到谁造谁有的造林政策能否落实的大问题。贵州省在改革中，坚持还利于民，让农民真正成为山林的主人，使他们不仅有造林育林的义务，而且也有经营自己产品的权利。黔东南是生产杉木的集体林区，但是长期以来农民没有自主权。例如，办一个木材出境手续，要层层审批。一个县长每年要跑十几趟省里，费时费钱。今年，贵州省决定在简化采伐审批手续的同时，简化木材出境手续。原木、板材及其半成品运输出境由省林业厅制证，委托县（市）林业部门审批并填发。由于改变了“山无主、主无权、权无责、责无利”的状况，极大地调动了农民造林育林积极性。今年已造林七百五十万亩，比去年全年增长27％。
开放木材市场，尤其是林区及其毗邻县的木材市场，是搞活林业流通领域的一个引人注目的问题。许多人担心开放市场会引起乱砍滥伐。事实证明，只要工作做好了，这种担心应当解除。今年，云南省经过试点，有计划地逐步开放木材市场，农民从中直接得到了好处。过去不准木材上市，买也违法，卖也违法，好材被劈成柴烧，偷砍盗伐严重。现在，这类事件大大减少。去年澄江和通海两县发生偷砍盗伐事件五十三起，今年开放市场后的4至7月仅发生五起。去年，这两个县经过很大努力，才造林二万八千多亩；今年，农民把造林看成治穷致富的途径，到7月底已造林十四万多亩，比去年全年增加五倍多。一位老农说：“我活到六十多岁，还没见过这样认真栽树。”
开放木材市场，组织农民调剂余缺，是件政策性强、关系到群众利益和森林安危的大事，一定要先行试点，有计划有步骤地开放，不能一哄而起。云南省从林业、工商、税务等部门抽调得力干部，组成市场管理领导小组，严格实行凭证采伐、凭证上市的方法。集市成交的木材，按国家规定缴纳税金和市场管理费。
为了疏理林产品的流通渠道，保护广大农民和林业单位的积极性，还必须扭转一些地方关卡多、克扣多，农民得益少的现象。广东省过去非统配材出省关口太多，增加了不少中间环节，产销无法直接见面，而且层层克扣相当严重，上交的各种税费有的地方多达二十种，群众意见很大。这样，农民卖一立方米松杂木，出省销售价按一百六十元计算，扣除各项费用，实得仅五十五元左右；卖一立方米杉木出省，售价二百六十元左右，农民只得一百元左右。最近，广东省人民政府已作出决定，对现有十四个省属检查站进行整顿，撤销九个，只保留五个。产材县每县只设一至三个，其余全部撤销。全省保留的检查站只占原有数量的四分之一，许多人对此拍手称快。
目前，市场上对木材的需求量大，供需矛盾尖锐，国家木材价格与市场价格相差悬殊，加上林业生产周期长，破坏森林容易恢复起来难。因此，在放宽流通政策的同时，要继续加强林政管理，既富山，又富民。