权力要下放　职责要明确 [复制链接]

第2版()
专栏：

权力要下放　职责要明确
石君
政企分开，是我国经济体制改革的一个重要内容。长期以来，由于政企不分，各级政府经济管理部门把企业管得死死的，这种体制不改变，企业难搞活，经济难发展。
社会主义国家，政府有管理经济的职能，但究竟如何管，在认识上和实际工作中都未很好解决。多年来，围绕企业归属问题，在上下级经济管理部门之间，下放上收，划进划出，变动频繁。但变来变去，从未改变经济管理部门包办企业的状况。从生产经营、人事任免调配，到学徒工转正定级、老职工退休和奖金发放、购置简单的生产设备，都要报经主管部门审批。结果，企业被管死，主管部门也陷入烦琐的日常事务之中。山东省有个企业，厂长根据国家有关规定，给四名贡献较大的技术人员各晋升了一级工资，却受到了上级主管部门的通报批评，责令撤销晋级决定，扣回已发的工资，厂长、书记作检查，并且扣发厂长、书记三个月的奖金。从这件事可以看出，经济管理部门的某些领导同志思想僵化到了什么程度。
第二步利改税的实施，国家与企业的关系基本上得到解决以后，政企分开成为经济体制改革中一个亟待解决的问题。为了突破政企合一的老的管理体制，今后经济管理部门应本着“大的管好，小的放开”的精神，搞好宏观经济管理，放手让企业搞活。其主要职责应当是：对企业贯彻执行党的方针、政策和国家经济计划、经济法规的情况，进行监督、检查；研究制订行业发展规划和生产布局；对专业化分工、协作进行组织协调；对技术、信息和人才开发交流提供咨询服务。凡企业应有的自主权，都应该坚决地下放给企业。这是否会削弱经济管理部门的作用呢？决不会的。济南市二轻局在进行初步改革之后，组织了三十九名专业人员，到企业进行咨询服务，就很有成效。他们来到济南皮鞋厂，历时十九天，查阅各类资料六百九十三份，收集、核对近六万个数据，最后确定了七个咨询诊断课题，有针对性地提出三百四十八条提高经济效益的措施。企业落实这些意见，在不增加人员、设备和资金的情况下，每年可增加利润约五十六万元。可见，今后政府经济管理部门仍然大有可为。
在城市经济体制改革中，各地按照政企分开的要求，将一些政府经济管理部门改组成了公司或总公司，对促进行业的改组联合，起到了一定的作用。但是，其中也有一些是一套机构，两块牌子；有的名为公司，但所属企业与公司没有共同的经济利益，是人为地捏合；有的不适当地把一个部门分割成几个公司，造成机构重叠，人员增多，反而降低了工作效率；有的政府经济管理部门改为公司以后，还是沿用老章程、老办法管理企业。这些做法，都背离了政企分开的目的和要求。作为经济实体的公司，是适应生产和经济发展要求进行联合的一种经济组织，必须强调企业自下而上的、以横向为主的联合，按照经济的自然流向和生产的有机联系，在自愿、互利的基础上进行组建。在公司内部，既要有统一的经济利益，企业又要保持相对的独立性。
政企分开是我国经济管理体制改革的方向。如何做好这项工作，在认识上和实际工作中有许多需要研究探讨的问题。本期专栏刊登的两篇文章从不同侧面谈了对政企分开的看法和体会。
政企分开，经济管理部门搞好宏观经济管理，把微观经济决策权下放给企业，绝不是取消国家必要的行政干预和经济干预，而是把一些本来应当由企业决策的权力放给企业，把一切可以由企业之间直接进行的产销衔接等活动，放手让企业自己去做，使企业内部的活力充分发挥出来。
——编者