日本的国土开发 [复制链接]

第6版()
专栏：

日本的国土开发
德明
日本很重视国土综合开发工作。长期以来，国家一直坚持从全局着眼，对资源开发，生产力布局和环境整治进行统筹安排。
早在1950年，日本就制定并颁布了《国土综合开发法》。这是国土开发工作的一项基本法。该法明确规定：“从日本的自然、社会、经济、文化等具体条件出发，综合利用，开发和保护国土，合理调整生产力布局，以期达到提高社会福利的目的。”尔后，又先后制定了一系列综合性和专题性法规。据1979年《国土六法》所载，有一百二十八项之多。
在立法的基础上，日本集中力量抓国土规划。日本的国土规划是多层次、多领域的。从横向来说，有全国性的，都、道、府、县的，地方的以及特定地区的四种综合开发计划。从纵向来说又有城市重新开发，工业重新布局，山村振兴，水利资源开发以及灾害对策等各种类型的专题规划。
日本国土开发中突出的矛盾是全国各地区经济发展极不平衡，存在着严重的“过密”和“过疏”问题。工业企业和人口密集于太平洋沿岸的“工业地带”。特别是东京、大阪、名古屋三大都市圈，更是畸型发展。这些“过密”地区，工业容量已超负荷，居住条件日趋恶化，进一步发展生产受到束缚。与之形成鲜明对比的“过疏”地区，则是经济落后，人烟稀少，有些地方甚至处于未开发状态。所以，日本1973年制定的第三次“全国综合开发计划”的中心内容就是调整生产力布局，缩小地区差异，减轻大城市压力，发展中、小城市，开发落后地区，解决“过密”、“过疏”问题。经过努力，大城市的人口已开始向中、小城市和农村转移，许多工厂也已从“过密”地区迁出。环境污染得到一定的控制，居住条件也开始改善。
日本资源贫乏，采取的经济方针是贸易立国。因此，在国土开发上日本充分发展水运，整治港口，修建船坞，并积极推广节能性工业的建设。六十年代末，日本即逐渐把重化工业为主的工业结构改造为电子工业为主的工业结构。日本还根据地域的地理条件，合理进行农、副业的调整。例如，中部山地的高寒地区，气温低，无霜期短，条件本来很恶劣。但经过分析研究，这种气温特点正好适宜于蔬菜的“抑制栽培”，反倒成为东京市场的淡季蔬菜基地。同时，又利用高寒条件建设了吸引旅游者的夏季高尔夫球场和冬季滑雪场。
日本国土开发的一个特点，就是重点突出，量力而行。第二次世界大战后，日本经济凋敝，田园荒芜，粮食紧张，失业严重。为了摆脱困境，政府首先拟定了迅速发展农业的二十一个特定地区的开发计划。
日本经济进入发展时期后，国土开发的重点便随之转到工业布局、定点和资源条件的制定和调查工作上。
七十年代后期，经济已高度发展，人们对环境和居住条件的需求突出出来了。这时，国土开发的重点就转到重视社会福利上来。提出了建设环境、经济、社会相协调的“理想定居圈”的设想。
日本国土开发的另一个特点，就是基础设施先行，重视教育事业。国家不惜工本投资建设现代化的交通网和通讯网，把待开发地区与先进地区紧密地联系起来。如建设“工业团地”、“农业团地”等等。
同时，大力进行“创业教育”的普及工作。如在北海道兴办了“开发学校”，培养了大批有一定专业知识的，适应新形势的技术人员。
国土综合开发工作是国家的一项全局性、长远性的重要工作。日本为了加强这项工作的领导，专门设置了国土厅，由总理大臣直接领导，负责国土开发的行政业务工作。此外，还聘请各行各业的专家担任国土厅的顾问，为政府决策提供意见。
“积土成山”。长期以来，日本在国土综合开发方面积累了不少宝贵的经验。我国与日本国情虽然不同，但是，今天在我们奋发图强，进行四化建设的时候，日本国土开发的经验教训还是很可以借鉴的。