利改税是城市改革的“钥匙” [复制链接]

第2版()
专栏：社论

利改税是城市改革的“钥匙”
昨天，全国人大常委会通过决定，授权国务院改革工商税制，全面推行国营企业的第二步利改税改革。这是正确运用税收杠杆，促进城市经济体制改革的重要措施。
我国正在进行的城市经济体制改革，目的是要把各种错综复杂的经济关系理顺，争取在不太长的时间内，使我国的生产力水平有一个较大的提高。要做到这一点，就必须掌握好和运用好税收、价格、信贷、工资等多种经济杠杆。
城市经济体制改革现在遇到的突出问题是：国家同企业的分配关系如何能处理得当。长期以来，企业的盈利一般都要上交给国家，企业发生亏损，或需要投资，再向国家要钱。国家象是一个大家庭里的“家长”，企业则是“子女”，不管盈利亏损，经营好坏，都由国家包起来。近几年先后实行了一些改革，情况有所改变，但“大锅饭”的分配关系，仍然没有完全改过来，极大地挫伤了企业和职工的生产、经营热情，各级政府部门也不得不用很大精力，过问企业的经营活动，形成了官、工不分，官、商不分的“政企合一”局面。结果，一方面，企业这个“经济细胞”的活力不能发挥出来；另一方面，政府部门的事务性工作越来越多，事事“划圈”，公文旅行，官僚主义严重。
我们所要推行的工商税制改革和第二步利改税，出发点正是为了解决好国家同企业的分配关系，用税收法规、法令的形式，把国家同企业的分配关系固定下来。目的是使企业在国家计划和政策指导下，在完成上缴国家税收之后，真正成为“独立经营，自负盈亏”的经济实体。今后，国家只管宏观经济的决策和立法，从宏观上进行控制和监督，国家对企业征收税金，一般地不再直接干预企业的微观经济活动。企业只要遵守政策法令，尽可以大展宏图，“八仙过海，各显其能”。企业一旦有了活力，创造的价值必定越来越多，为打破企业内部的“大锅饭”体制创造物质条件，并结合工资改革，使职工逐步富裕起来。企业富了，国家的财源就有了保障；职工富了，有利于调动人们的积极性和发挥聪明才智。国家通过税收，不断地从企业得到资金，可以加快四化建设的进度。
利改税还为整个价格体系的改革创造条件。在目前价格不尽合理的情况下，一些企业因为产品订价过高，不费很大力气，就可以得到很多利益；而另外一些企业，由于产品订价过低，“费力不讨好”。实行第二步利改税以后，国家通过不同的税种、税率，对沾高价格“光”的企业，征收较多的税金，对吃低价格“亏”的企业，实行轻税政策。从而缓解因价格体系不合理带来的矛盾，使企业大体在“同一起跑线”上开展竞争，并且为全面改革价格体系做好准备工作。显然，工商税制的改革和第二步利改税不仅是财税工作中的大事，也是整个经济体制改革中的重要步骤。利改税是一把“钥匙”，用它可以打开城市改革的“大门”。
发挥税收的杠杆作用，还必须加强法制观念，严防有人偷税、漏税。法令、法律是十分严肃的事情，任何人，不管职位多高，权力多大，都不能随意干涉法制。在实行第二步利改税中，特别要防止某些部门和地区从局部利益出发，超越权限，轻率地改变税法、税率，致使税收杠杆无法真正发挥作用。各级财税部门要教育干部职工有法必循，依法办事。
当前，还有一个急需解决的问题，就是大力充实和稳定税务干部队伍，提高他们的政治素质和政策水平，支持他们的工作。现在，各地税务部门深感人员缺，新手多，业务能力差。这种状况要抓紧改变，否则税收的杠杆作用就落不到实处。