浅议简政放权中的几种思想顾虑 [复制链接]

第5版()
专栏：

浅议简政放权中的几种思想顾虑
王全书
对于层层放权、企业扩权，一些同志忧心忡忡，疑虑重重。究其原因，主要有以下几个“担心”：
一是担心实行层层放权、企业扩权会不会破坏计划经济？这种顾虑是没有根据的。第一，我们的计划经济本身就包含有集中和分散这两个方面的属性，大权集中是为了保证国民经济有计划按比例发展，小权分散是为了调动企业和广大职工的积极性。改革是要改变落后的经济模式，改变落后的经营管理方式，充分发挥社会主义制度的优越性。把微观经济放开搞活，正是为了促使宏观计划指导更加切合实际，从而达到完善社会主义计划经济的目的。第二，通过实行利改税的第二步改革，基本上解决了国家同企业的分配关系，保证了国家财政收入的稳定增长，保证了“国家得大头、企业得中头、个人得小头。”第三，通过实行奖金超额累进征税的办法，既取消了奖金封顶，又规定了限制措施，有利于避免消费基金失控现象的发生。第四，企业真正实现了责、权、利的统一和自负盈亏，盲目建设、重复建设的蠢事就会大大减少；特别是在有了切实可行的行业规划，企业的技术改造和基本建设有章可循、有法可依的情况下，用自有资金所搞的重复建设、盲目改造就可以尽量避免。
二是担心放权会不会搞乱经济秩序？一些上级主管部门和负责同志对放权心存疑虑，对下级、对基层、对企业总是不那么放心，生怕他们滥用职权，把经济秩序搞乱。其实，这种担心也是多余的。首先，机构精简调整后的各级领导班子，企业整顿后的厂长、经理，智力结构已经发生不小的变化，内行者众，外行者寡，我们应当相信他们能够用好党和人民赋予他们的权力；一朝权在手，乱把令来行的人不能说没有，但毕竟是少数，而且一经发现，就会受到制止和制裁。其次，放权并不是放任，更不是大撒手、甩包袱。在积极革除各种弊病的同时，还要保留那些现在仍然需要保留的东西。对那些不当管的事，当然要尽快放开，对那些当管而没管的事，还要进一步管好。哪些权该放，哪些权不该放，经过试点和实践，是不难找到答案的。只要上级部门在更高的水平上担负起领导的责任，看准一条松一条，看准一块放一块，那么，放权以后可能出现的混乱是可以避免的。再次，退一步说，即使放权后出一点乱子，也用不着大惊小怪。因为放的结果，主要不是乱而是治，是乱中有治，在波动中见秩序，在小乱中求大治。就以允许搞“经济煤”一事来说，1982年放开小煤窑以后，去年山西省增产原煤四千九百万吨，其中两千万吨是小煤窑生产的。表面看来，这似乎有点乱，但是从国民经济发展和解放生产力的大局看，这就是治。
三是担心放权会不会是“一阵风”？有些同志忧虑放权后会重复过去“一放就乱，一乱就统，一统就死”的轨迹，怀疑这次放权又是“一阵风”，放得快，收得也快，因而不那么主动。这些同志是犯了一个“刻舟求剑”的错误。要知道，我们经过了严肃认真的拨乱反正，把过去的经验教训变成了宝贵的财富，上有中央正确方针政策的指导和党的实事求是思想路线的指引，下有各地的试点经验可资借鉴，从整体上看，是不会再出现放而复收的穷折腾的。想当初，农村刚开始搞家庭联产承包责任制时，有些人颇不以为然，也有的认为这不过是权宜之计，因而等待观望、左顾右盼了一阵，结果误了些事，吃了些亏。但愿如今视放权为“一阵风”的同志引以为训，不要在城市改革中重走这样的弯路。至于那种担心放权会失掉本部门或个人的一些既得利益，热衷于揽权愈多愈“实惠”的人，就更应该将自己身上那股子发霉的气味，在简政放权的浪潮中冲洗冲洗了。