追加预算问题引起的风波 [复制链接]

第6版()
专栏：综述

追加预算问题引起的风波
郑园园
欧洲共同体最近在英国的“摊款回扣”和西班牙、葡萄牙加入共同体这两个问题上又卡了壳。
今年6月，共同体枫丹白露首脑会议本来已决定给英国1983年的“摊款回扣”，使长期争执不休的这个难题得以平息。但不料欧洲议会在7月和9月的会议上两次否决了枫丹白露会议的决定，引起一些成员国政府不满。与此同时，西班牙、葡萄牙两国加入共同体的谈判，原拟今年9月30日以前结束，谈判双方对此都颇为乐观，不料9月份的共同体外长会议上却又变了卦，未能就接纳两国取得一致意见。共同体内部风波迭起，其症结就在于共同体的财政困难。
欧洲共同体今年的预算出现了二十亿欧洲货币单位的短缺，若不增加新的预算来源，共同体的钱库10月份即将告罄。为解燃眉之急，共同体委员会前不久提出了追加预算的方案。此后，成员国就此紧张磋商、激烈争辩，但也未能使方案通过。于是，共同体委员会威胁说，如果某些国家对增补共同体今年的预算继续持反对态度，共同体将到欧洲法院去上告这些国家的政府。
共同体预算开支入不敷出的主要原因是农业开支过大，而英国一向反对支持庞大的农业开支，因此，这次反对追加预算，它的态度最激烈。英国主张厉行节约、量入为出，用严格的财政纪律来控制开支，钱不够用，可以在现有的资金范围内寻找解决办法，或者把亏空的帐目转到1985年的预算中，切不可追加预算，它也不会为此付款。由于英国反对，7月间为追加预算而召开的预算部长和外长会议失败了。
欧洲议会马上对英国实行“报复”。7月下旬，它决定冻结英国的“回扣”。欧洲议会认为共同体枫丹白露首脑会议批准给英国预算摊款“回扣”，是在没有欧洲议会参加的情况下作出的决定，是无视议会在预算和财政领域的权力和责任的表现。欧洲议会使用了否决权，不批准6月首脑会议的决定，并声称，只有在英国同意1984年的追加预算情况下，才可能对“回扣”解冻。这样，围绕着追加预算问题，英国和多数共同体国家又形成了对峙的僵局。
为打破僵局，共同体预算部长于9月上旬再次开会，提出了一个折衷的“临时协议”，建议将追加预算的数目减少一半，即减少到十亿欧洲货币单位，但英国仍持保留态度。英国提出，在和预算有关的节约措施没有落实之前，在欧洲议会同意给英国“回扣”之前，追加预算问题是“解决不了”的。鉴于英国的态度，欧洲议会9月13日通过了维持冻结“回扣”的决定。争执的双方谁也不肯让步，僵局迄今未能打破。
追加预算问题上的僵局，直接影响到西班牙、葡萄牙加入共同体的谈判。两国早在1977年就申请加入共同体，在共同体的大门外足足等了七年，等得有点不耐烦了，它们希望早日结束这旷日持久的谈判。而共同体从欧洲政治联合和经济发展的前景考虑，也早就决定在今年9月30日结束谈判，实现在1986年接纳西、葡的诺言。但是谈判中一涉及具体问题就枝节横生。主要的困难是农业问题。西、葡两国都是农业国，一些国家担心两国加入后，农业费用猛增，使本已陷于困境的共同体财政更不堪重负，因而提出了种种先决条件。显然，原定于9月30日结束关于两国加入共同体的谈判已经不可能了。
围绕着追加预算的这场争论，反映了共同体成员国对农业政策和财政政策改革的深刻分歧。不过，无论哪个成员国都不愿眼看着共同体被预算问题压垮，让预算争执断送共同体的前途。共同体外长将于10月初在卢森堡再度开会，人们希望这次会议能使目前的僵局有所突破。