合作社怎样实现计划经营 [复制链接]

第2版()
专栏：合作事业

　　合作社怎样实现计划经营
张立森
根据社员需要作计划，并按照计划组织业务经营，是使合作社走上正轨的主要环节。上级社领导下级社要做到掌握全面，在一定明确目标之下，有根据有预见地去组织和帮助下级社进行业务与组织各方面的活动，也必须依靠计划和通过计划，建立计划性的领导。
目前合作社建立计划工作实行计划经营不但必需而且具有可能实行的条件。最基本的条件就是上级社为下级社服务，基层社为社员服务的方针已明确，合作社只要坚决贯彻这一方针，扭转资本主义的经营思想，以社员为服务对象而不以非社员和市场为服务对象，使社员成为有组织的固定的主顾，各地各级合作社结成一个有组织的供销网；这样就使合作社不仅有可能调查统计社员需要，综合本身力量与国家经济情况，订出切合实际的计划，并且可以有保证的组织计划的实现。
各地实际经验充分证明了这点，东北合作社从去年第一季度起，便在全区范围开始建立计划工作制度，一年来虽然遇到不少困难，存在着许多缺点和问题，但在密切上下级社的工作联系和加强业务经营的组织性与计划性上是起了作用的。以推动会计统计工作来说，目前吉林省百分之八十以上基层社都能按期填送表报，黑龙江省基层社百分之九十已经实行了预决算制度。华北、华东各地虽然尚未建立系统的计划制度，但凡是认真为社员服务的合作社都感觉计划经营的必要，凡是确实根据社员的需要做计划并努力促使计划实现的合作社，在业务上就显著地减少了盲目性，增强了计划性。北京市实行配售的四个合作社，资金周转每月均在十次以上，就是一例。由此可见，目前已不是合作社需要不需要或能不能实行计划经营的问题，而是如何在现有条件下，克服困难，有效地建立合作社计划工作的问题。
一、在现有条件下怎样做计划
合作社编制计划的根据，必须严格的从社员需要出发。要确实掌握社员需求，就需要进行系统的调查研究。基层社可采取向社员进行访问调查或动员社员小组讨论，提出需要计划。或由合作社掌握有代表性的若干典型社员户的购买力、售出量与消费量，经过比较研究，根据社员人数加以推算。县以上联合社就需要掌握典型村社、区社、县社的调查材料。研究社员需要应注意其复杂性，要具体考虑到地区、季节、物价、收成等不同的情况与因素，以大多数社员需要为主，制订计划。城市消费社要了解不同阶层社员的工薪收入与生活支出，农村社在制订计划时要照顾实际情况如社员生产资料的购买与农副业产品的推销，又社员个人的需要与家庭的需要是难以分开的，在制订计划时不能机械地仅按社员人数计算。
编制计划的其他主要根据应为：（１）合作社本身的资金能力与经营能力，对社员的供销需要能解决多少；（２）国家经济力量，包括国营贸易与工业部门需要收购与推销的种类、数量以及银行可能协助的贷款；（３）主要商品的产销情况；（４）前期经营情况。
在计划编制程序上，目前有两种办法。一是由基层社或县社做起，逐级综合上报，经全国总社或大行政区总社修正批准后再下达布置。一是先由上而下编制概况计划，逐级下达后，再由下而上补充修正，经上级备案或批准后施行。最合理的办法是在计划编制之前，先由全国总社或大区总社根据上年度经营情况，本年度发展方针与国家经济要求，拟出计划指示与控制数字，逐级下达，由基层社或县社根据上级社指示编制申报计划逐级综合上报，经全国总社或大区总社修正批准再逐级布置下去。这样就使计划在统一方针统一领导之下真正做到自下而上与自上而下地密切结合。
二、如何领导基层社做计划
在目前情况下，基层社普遍作计划是有困难的，但这并不等于基层社不能做计划。一年来各地经验都证明基层社只要端正经营方针，真正为社员服务，按期编制简单的业务计划是可能的。问题在于县市联合社的领导和帮助。根据吉林、北京、天津各地经验，领导基层社作计划最主要的是掌握重点，选择少数经过改造较好的合作社，进行系统的具体帮助，创造典型，吸取经验，推广全面。在掌握重点中，应和推动其他基层社作计划相结合。吉林省蛟河县每次编制和修正计划都召开全县区村社主任会议，实行计划经营的与尚未实行计划经营的一齐参加，利用典型社作实例进行宣传动员，通过条件相似会作计划的合作社，帮助不会做的合作社研究讨论，比较估计，用类似短期训练班的形式，一次两次几次，由心中无数到有数，由盲目的估计到有根据的计算，由不准确到接近准确，慢慢就带动了全体基层社都可以学会作计划。同时吉林各县每一区社都设有调查统计员，指导帮助本区各村社填制表报，整理会计和作计划，也是一个好的办法。
要使基层社重视计划，按计划办事，县（市）社必需在业务经营上通过一定制度和办法与基层社业务密切联系起来。如蛟河县社实行订货单制度，基层社由县社或国营商店进货都必需每月提出计划，证明是一个很有效的办法。北京市总社对基层社批发从去秋起实行定量分配办法，对各基层社重视作计划也起了一定作用。
三、必需建立统一的计划工作制度
合作社经济是一个有机的整体，也是整个国民经济的一个重要的组成部分，因此不仅上级社与下级社，这一地区与另一地区合作社的计划要相互结合，而且应与国家经济特别是国营贸易部门的计划联系起来，这样才能充分发挥计划经营的整体性和全面联系性。否则，各自为政，互不相关，没有配合联系，这样即使各个单位的计划正确，结果在执行时仍是带有很大的盲目性。如胶东区两个县社在同一个季节一个到北朝鲜去推销社员的菜籽，另一个又到东北去为社员购买菜籽。苏北两淮区合作社经过黄桥运豆饼去上海推销，同时黄桥地区的合作社却派人去上海采购豆饼。类似的情形在其他地区也曾发生过。同时，因为缺乏一定计划工作制度，华北华东各地合作社作计划，在内容种类、计划表格、计算方法、价格、计量单位等方面大都各搞一套，互不碰头，不但难于彼此结合，甚至无法汇总。
因此，建立统一的计划工作制度，使各地合作社在计划程序、内容种类、编制办法、期限以及计划表格各方面，在统一规定之下步调一致，做到密切结合，是目前改善和推进合作社计划工作中一个急待解决的问题。
四、如何使计划切合实际，发挥作用
各地合作社计划常常感觉不切实际，甚至与业务脱节，不起作用。这固然由于缺乏经验，在编制时根据不足，未能确实掌握情况，缺乏缜密考虑与精细计算，以致计划笼统，与实际有很大距离。但更重要的还在于许多合作社在计划做出之后，便认为完事，丢在一边；在布置时潦草塞责，或当作单纯任务平均分配，不很好考虑具体情况；在执行时不积极组织力量，采取各种有效办法（如订立合同，加强经济核算等等），争取计划的实现。同时忽视通过定期统计报告，汇报和实地检查等方式有系统地深入地检查计划执行情况，及时发现和解决问题，及时修正计划，因而使计划流于形式。
不少合作社干部对于制订计划存在着单纯任务观点，满足于数目字上的完成计划，不注意在具体商品品种、来源与对象、成本、价格、利润等方面去分析研究，不从是否充分满足社员需要上去进行检查。有些人把计划看作绝对的静止的东西，要就百分之百的准确，要不就无需有计划；不从发展的观点来看，没有认识到制订计划除原有条件以外，还应根据新的情况，随时补充修正，使计划更切合实际，发挥其积极的作用。
同时，东北经验证明；要使计划不与实际业务脱节，必须使合作社每一部门，特别是业务部门干部积极参加计划的制订，并按计划办事，把建立计划工作当作全体合作社干部的共同任务。领导干部对这项工作的重视和亲自参加领导制订，并推动和检查促其实现，更是有决定意义的关键。