尽早签署中美洲和平文件 [复制链接]

第7版()
专栏：综述

尽早签署中美洲和平文件
兰才基
联合国大会最近就中美洲形势进行辩论，通过了孔塔多拉集团提出的一项决议，敦促中美洲五国政府同孔塔多拉集团加紧磋商，尽早签署《关于中美洲和平与合作文件》，要求有关各国尊重文件所提出的目标和原则。国际社会的这一呼吁，无疑有助于中美洲局势走向和平与稳定。
中美洲和平文件是由孔塔多拉集团今年年初开始草拟的。在起草过程中，这个集团的四个成员国巴拿马、哥伦比亚、墨西哥和委内瑞拉，曾经与中美洲五国的外交代表进行过反复的讨论和协商。今年6月初，文件的初稿提出后，又征询了中美洲各国政府的意见，并对文件进一步作了修改。9月7日，孔塔多拉集团四国和中美洲五国的外长举行会议，正式将和平文件的修改本提交给中美洲各国政府，并要求它们在10月15日以前对文件作出正式表态，以便在短时间内签署这一和平条约。
起初，中美洲各国对文件都作出了积极的反应。尼加拉瓜政府首先表示完全接受这个文件，并要求立即签署。萨尔瓦多、洪都拉斯、哥斯达黎加和危地马拉也都表示愿意签署文件，只在个别问题上有些保留。然而，就在和平文件即将签定的关键时刻，情况发生了变化：某些中美洲国家对这个文件提出新的异议。洪都拉斯和萨尔瓦多在10月初要求增加“保障”和平文件的特别条款以及履行协议的“监督手段”。这主要是萨尔瓦多提出在裁军和撤出外国军事顾问的问题上，应该实行“有效的国际监督”，并要求在和平文件上加上结束该国游击队从尼加拉瓜获得所谓支持的特别“保证”。哥斯达黎加也表示和平文件还有一些应“慎重修改”的方面，要求再一次召开九国外长会议来进行讨论。尼加拉瓜则认为，和平文件是共同协商的结果，只可能作某些“加工整理”，而不必再开会来作“实质性或根本性修改”。它敦促各有关国家尽快签署和平文件。由于中美洲国家在和平文件问题上出现了新的分歧，无形中推迟了签署文件的时间。
在中美洲和平文件问题上发生的这种波折，虽然有着复杂的内部原因，但与外来的干扰也有关系。人们注意到，自从和平文件修改本宣布以来，美国一直持保留态度。美国政府高级官员一方面表示这个文件“总的来说有积极的进展”，但又声称，文件“在实质性问题上仍有缺陷”，必须进行修改才能为美国所接受。与此同时，美国国务卿舒尔茨会晤了中美洲的四国外长，并走访了一些中美洲及孔塔多拉集团国家，进行了频繁的外交活动。西方驻拉美国家的一些外交官员认为，美国政府对中美洲和平文件采取保留态度，是因为它觉得文件中有关美国停止对中美洲干涉的规定非常具体，而有关尼加拉瓜实行国内民主化改革的条款不太明确。这些外交官还指出，美国曾向某些与它关系密切的中美洲国家施加压力，要求它们修改和平文件的文本。
面对近期出现的新情况，孔塔多拉集团重申要继续为克服中美洲危机作出努力。这个集团的四国外长10月17日发表公报指出，中美洲和平文件是长期、艰苦和复杂谈判与协商过程的产物，每一方都应为和平这个最高目标作出某些让步。同时，公报表示，只要符合孔塔多拉精神，他们也准备吸收中美洲国家的建议。从联大许多代表的发言来看，各国代表一致的呼声是停止外国对中美洲事务的干涉，支持孔塔多拉集团为和平解决中美洲问题所作的努力。