妥善进行承包地调整工作 [复制链接]

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专栏：

妥善进行承包地调整工作
本报评论员
中共中央1984年一号文件指出，要“继续稳定和完善联产承包责任制，帮助农民在家庭经营的基础上扩大生产规模，提高经济效益。”为了鼓励农民对土地增加投资，培养地力，实行集约经营，文件还指出：土地承包期一般应在十五年以上；在延长承包期以前，群众有调整土地要求的，可以本着“大稳定，小调整”的原则，经过充分商量，由集体统一调整；也可以经集体同意，由农户自找对象协商转包；鼓励土地逐步向种田能手集中。这些重大的政策原则，我们党将在相当长的时期内坚持不变。
应该怎样理解土地调整的问题呢？
首先，应当明确，土地调整工作包括两个层次，一是通过调整，解决承包初期土地划分过于零散的问题；二是在条件成熟的地方，鼓励土地向种田能手集中。搞好第一个层次的工作是当务之急。例如，有的地方每户承包耕地总数不过六七亩，却分散在十几处，给经营带来种种困难。在这些地方，群众要求调整而不让调整，就不利于稳定承包关系。近一两年来，存在这种情况的许多地方，已经进行调整，效果是好的。目前地块划分仍比较零散的地方，只要群众有调整要求，就要积极领导，通过民主协商，及时进行这项工作。至于后一个层次的工作，则应区别情况，因地制宜，采取慎重的态度。
从经济发展的方向来说，土地向种田能手集中，是一种客观趋势，也是一种进步。顺应生产发展的需要，适时促进集中，有利于土地潜力的发挥，形成适宜的经营规模，实行集约经营；搞好土地建设，便于使用先进机械和科学技术，原有的土地就可以贡献出更多的产品。土地的适当集中，还有利于劳动力潜力的发挥，使种田能手有大显身手的用武之地；越来越多的、从种植业分离出来的劳动力能够转移到畜牧、林业、水产、饲料、食品加工、建筑、运输、服务等各行各业的生产中去，创造出更多的新价值，促进农村产业结构的进一步合理变革，使农村经济沿着综合发展的方向腾飞。
但是，土地逐步向种田能手集中的过程，与生产力和商品生产的发展水平密切相关。我国地域广阔，经济发展很不平衡，情况千差万别。有些地区，多种经营好，就业门路多，前几年工副业的收入就超过了种植业，这类地区可以因势利导，鼓励土地逐步向种田能手集中。还有些地区，群众的温饱问题刚刚解决或尚未完全解决，农民除种田外，尚无多少可靠的就业门路，显然还不具备土地集中的条件。就是在商品经济比较发达的地区，也要切实按照群众的意愿办，允许继续采取多种形式经营土地。因为，人均占有耕地的数量，不同地区是有差别的，这种差别对耕地的利用方式有影响，所以，不能用一种形式要求不同地区。总之，我们要清醒地认识到，土地向种田能手集中，是好事，但又是一个长期的经济发展过程，只能因势利导，千万不要一听说集中是“进步”，就不顾客观条件和群众意见，拔苗助长，把好事办坏。