一九五零年财政工作总结及一九五一年工作的方针和任务 [复制链接]

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专栏：

　　一九五零年财政工作总结及一九五一年工作的方针和任务
中央人民政府财政部副部长 戎子和
一九五○年的财政工作，是在中央财政经济委员会的直接领导与大力支持之下，本着统一国家财政收支管理，争取财政收支平衡，稳定金融物价的总方针进行的。从一年来改变了的财政形势与工作的成果来看，我们已经基本上贯彻了这个方针。兹将一年来财政工作所取得的主要收获和一些重要经验教训以及一九五一年的工作方针和任务简述如下：
（一）主要的收获
第一、统一了国家财政收支管理。去年二月财政会议决定统一全国财政经济工作以后，接着中央又公布了“统一财政收支管理”及“统一国家公粮收支保管调度”的两个决定。在法令方面，先后公布了一九五○年夏征公粮决定、新解放区农业税、工商业税、货物税、印花税、屠宰税、利息所得税、特种消费行为税等暂行条例。在制度方面，则颁布了金库条例，一九五○年全国各级人民政府编制方案和工作人员的供给标准；此外，又陆续拟订和公布了设置财政检查机构办法，预决算编审程序，各种会计制度等一些重要法规。由于这一系列的措施，以及各级人民政府的坚决执行，与全国广大人民的拥护，国家财政工作从一九五○年三月以后，可以说是空前的统一起来了。
表现在法令制度方面：绝大多数地区均统一执行了中央各项规定，作到全国步调一致，城乡物资交流，并使人民负担逐渐趋向平衡。譬如自建立全国税收日报以来，全国城市税收，包括工商、货物及其他税收，隔日即可得到五十六个较大城市的报告，其数字约占每日各该项全部收入的四分之三，关税、盐税隔日可得到报告的数字，约占每日该两项全部收入的十分之九，其他小城市、乡村以及较小关、卡、盐场的收入，隔旬也能得到全部收入的报告。在征收公粮的季节中，我们每旬大体也可得到全国征收与入库的报告，各地征收的国家公粮大部分可按时入库，使我们随时可以了解全国收入概况。
表现在收支管理方面：除乡（村）及城市市政建设附加收入和乡村村政小学和城市小学及县简易师范经费的支出外，其他支出，包括区级以上各级人民政府、野战军、地方武装、公安部队、以及由国家供给或补助的机关、学校、团体的预算，均由中央管理起来，并都能按照编制及分配的预算，分月或分季由各级财政部门或后勤部门向中央财政部支领。在现金管理上，我们不只能及时了解全部收入情况，而且每天可根据税收以及金库解款的报告，开发支票，支拨款项。由于这样统一了收支管理，就使我们可以有重点地分别轻重缓急，支配开支，因而得以集中力量供给军队。在粮食供应方面，基本上作到军队走到那里，粮食即可送到那里，另外我们还拿出六十亿斤公粮交中央贸易部调剂城市，十亿斤公粮（现款在外）救济灾荒与城市失业工人。
再从一年来各区财政情况看，在实现统一管理财政收支以前和以后，有着显著的不同。第一季度各区上解中央的数字为全年上解数的百分之七点九，中央补助各区数字为全年补助的百分之四三，到了第四季度上解数即达三九·九，补助数字降为一四·七，这虽有历史的及工作的诸种关系，而统一收支管理实为主要的因素。应该特别指出，过去这一年各大行政区各省（市）以及各部门，在贯彻统一财政掌握收支方面，表现是很好的，绝大多数地区都能体会国家财政困难，做到多上解，少支出，这是我们财政工作取得成绩的重要原因之一。
第二、出现了收支接近平衡的局面。财政收支接近平衡，是一九五○年财政工作成功的集中表现。根据一九四九年十二月中央人民政府通过的一九五○年财政收支概算来看：
收入方面，比原概算超过百分之三一·七。公债发行，约为原概算百分之七○·四。从城市税收的情况看：第一季度收入占全年收入的百分之一六·五，第二季度占百分之二一·六，第三季度占百分之二三·三，第四季度占百分之三八·六。关税、盐税逐季增加的比例，亦大体如此。税收增加的基本因素，固然是全国财经统一以后所带来的物价平稳、物资交流以及经济恢复等有利条件，但我们主观上的努力，应该说是创造这些条件的基本前提。
支出方面，超过百分之一四。从各季度的现金支出情况来看：第一季度占全年支出百分之二一·四，第二季度占百分之二五·五，第三季度占百分之二四·四，第四季度占百分之二八·七。以上支出数字，增加最大的是国防费和社会事业费，这主要是因救济灾荒和失业工人，支援前线的缘故，但另一方面，由于核实人数，行政费减少，总的变动是不大的。
以上收支相抵，赤字占总实支出的百分之十六·七，占原概算赤字的百分之九六·六，除以发行公债、苏联贷款弥补外，银行透支比原概算还少百分之一三·一，另从各季开支的财政赤字比率来看：第一季度为百分之四三，第二季度为百分之四○，（使用公债推销款在内），第三季度降为百分之九·八，第四季度更降至百分之六·四，说明我们国家财政的收支是逐渐趋向平衡，接近了平衡的，这是我们一个很大的胜利。不过所提示的数字只是就我们已得材料统计而来，其中有些收支结算后可能还有增减，但总的趋势，是可以看出来了。
第三、金融物价趋向平稳。由于我们财政收支接近平衡，全国金融物价即起了显著的变化。根据中国人民银行总行统计，如以一九四九年十二月为基期，则一九五○年全国六大城市三十二种主要商品的加权指数是：一月为一二一·二，二月为一七七·三，三月为二一○·九，四月为一七三·四，五月为一五四·六，六月为一六三·七，七月为一七八·二，八月为一八二·六，九月为一八五·二，十月为一九二·七七，十一月为二○一·七，十二月为一九九·七，总指数为一七八·五，如用贸易部的统计资料，则同一基期的全年总指数仅一七七·四。由此可以看出，一九五○年第一季度各月的物价是急剧上涨的，从四月开始即趋下降，六月调整公私关系后，便转为平稳了，七月以后，虽因美国帝国主义侵略台湾和朝鲜，某些进口物品价格稍有波动，但人民生活必需品如粮食、纱布、燃料等物价，仍是稳定的。从此由国民党遗留下来十三年的长期物价飞涨，市场不安的紊乱局面，已基本上不存在了，由于这一形势的扭转，就给我们财政供给工作提供了极其顺利的条件，这不能不说是我们财政收支平衡后获得的一个伟大果实。
一年来的事实证明，中国人民完全是可以不依靠帝国主义的所谓“援助”即能把自己的财政工作治理得很好，某些人们说人民政府“对财政经济工作无办法”的谰言，已被铁的事实粉碎了。
（二）几个重要的经验教训
根据以上所述，一九五○年我们的工作成绩是很大的，但错误和缺点也不少。主要是我们在执行二月财政会议时，没有很好地研究和贯彻毛主席指示的四面八方的方向和共同纲领第四十条所规定的简化税制，实行合理负担的税收政策。而只片面地强调完成税收任务，忽视因片面强调税收任务，对恢复和发展生产以及经济交流方面所发生的不利影响，因此，在一定的时间内，我们对工商界的某些困难情形和一部分干部强迫命令的作风，表现得注意不够，以致产生某些偏差。在法令制度方面，我们所订的有些税法和试行草案也欠妥善，如货物税、印花税、特种消费行为税、房地产税、交易税等都有毛病，特别是货物税中的税种、税目、税率和手续的规定是有很大缺点。盐税的税率开始订的太高了，新解放区农业税暂行条例则公布得太迟，同时一个税率也很难适合广大新解放区农业的经济情况，在所订立的制度中有些因要求太高，规定的不尽符合实际。同时我们对政策的原则性和灵活性运用不强，掌握重点不够，因而在工作中常犯“抓小辫子”的缺点，在作风上则有官僚主义和事务主义毛病，并常发生因循贻误和错误的情事，由于这些事实的存在，一年来给我们的经验教训是很丰富的。
第一、使我们更深刻地体会了从经济到财政的道路。“从经济到财政”是毛主席早已指示过的，但我们在实际工作中，却往往离开了这一原则。去年三、四月间我们曾用了很大力量突击征收，结果不但弄得大家喊叫，而任务亦未完成。经过六月调整公私关系和调整税收的措施。九月以后，税收即逐渐增加，第四季度的收入竟达全年税收的百分之三八·六。这固然与税收的淡旺季及年景丰歉有关系，但政府对城市私营工厂实行加工订货，在农村扩大收购土产等措施，是增加税收的主要原因。说明只要城乡物资交流实现，工农业生产有了出路，市场经济繁荣起来，税收即可完成并可超过。反之，只管强调收入，而忽略培养税源，不很关心经济和生产情况，这种做法是错误的。因此我们厘定税率就要恰当，超过或者不及，不是损伤了经济，便影响财政，如去年二届税务会议后盐税减低了一半，不但未影响完成任务，并促进了盐的运销。其次要简化税制，繁了就要打击生产，限制物资交流，如去年调整税收后，货物税税目由一一三八种减并为三五八种，其中并有四十种废除货照同行的分运手续，另又废除了多种货品的改制和改装手续，提高了分运量；印花税则由三十目减为二十五目，结果非但税收未因此而受到影响，反而好处很多。
第二、依率计征，解决了“任务与政策矛盾”的错误看法。过去我们对农业税和工商业税的征收，多是采用按照各地经济情况分配任务的方法进行，因而多年以来即有所谓“任务与政策矛盾”之说，始终未得到圆满解决。去年六月前后，我们提出无论农业工商等税一律实行依率计征，但这样究竟能否完成任务，当时尚不能肯定。经过去年秋冬两季实行依率计征的结果，农业税超征了十数亿斤，好多地区的工商业税亦超过估计的任务。这样，不仅使干部可以依照政策法令办事，完成了任务，并可使纳税人了解负担的数目，获得广大农民与工商界的拥护，解决了我们好多年来税收工作中的一个大问题。
第三、抓重点掌握收支。收入的重点，主要是要注意收入的旺季，收入多的地区和城市，以及主要的税收和企业收入。如工商货物税华东约占全国百分之四一·六，上海、天津、广州、青岛、武汉、沈阳、北京、重庆等八大城市即占全国百分之五十弱，其中上海占百分之二三，天津占百分之一六。在大城市中则要注意大户，如上海在一三七、○○○工商户中，四千家大户的税，即占全市百分之七十，天津三八、五九五户中，八四六家大户的纳税占百分之五六·五。在各税的比重上，农业税占全部收入百分之三二·七，工商税占百分之一五·八，货物税占百分之一五·一，而货物税中纸烟税占第一，棉纱第二，酒税第三，三项合计占百分之六十以上。掌握旺季主要是公粮征收是在七月和十一月，工商各税主要是自九月到第二年度的二月，重点都在冬季。此外并要把某些新的收入，如企业利润折旧提缴清仓收入放在重要的地位。
支出的重点，特别是要注意我们所不甚熟悉的而又有弹性的开支，如军费中的国防建设费与作战费，经济事业费中的基本建设部分，事业费中的水利、交通、卫生等项，以及政府机关之临时费等开支。至于军队、政府、文教机关以及各团体的经常费和行政费，经过多年来的摸索，证明出入是不大的，已不是重点，今后的问题乃是核实人数和调整各部门和地区的薪金待遇。
只要抓住上述重点，则收入就有把握，支出也就会减少漏洞。
第四、建立财政制度必须切合工作实际要求。经验证明：有制度总比无制度好，有了制度，大家在工作上才有所遵循，步调才能一致，国家政策便容易贯彻下去。制度不能太繁琐或重复，要做到扼要、具体、适当，应当兼顾到工作发展和干部执行能力。因此，在制定制度时，就必须多方面征询意见，发动下边多讨论修正，或邀集有关执行单位负责同志参加研究，以期所制定的制度符合实际，执行得通，去年我们在制定某些制度时，如金库制度等，即因未经过这种自上而下和自下而上的研究与修正，结果脱离实际，窒碍难行，即是明证。在执行制度上，我们的经验是某些难以行得通的制度，不必过于拘泥，应适时地针对现实情况作适当的灵活的修改。那种不顾工作实际情况，死板的执行制度，乃是脱离实际的主观主义的作法，结果反要大大地贻误工作。
第五、整顿干部作风，是更好地完成任务的方法之一。去年五月以前，由于我们主要强调任务，对干部的工作方法缺少及时的教育与指导，因而在部分干部中或多或少地产生了强迫命令主义，引起某些纳税人的不满，影响人民缴粮纳税的热情。五月以后，经过对干部的教育，强调按政策办事，并号召要通过各界人民代表会议、农民代表会议，工商业者联席会等群众组织，进行征收工作，群众缴粮纳税的情绪即转而提高，如在六月调整税收后，天津部分工商业者曾自动组织起来学习陈云主任、薄一波副主任关于调整税收的报告，涌现出若干带头纳税的积极分子。在去年夏征和秋征工作中，许多地区在干部带头纳粮的影响下，掀起了纳粮竞赛的热潮，各地在依率计征基础上，无论工商业税或农业税，均很顺利地完成并超额地完成了任务，这证明：干部作风端正，就能更好地完成任务，而强迫命令，是不能解决任何问题的。
（三）一九五一年的工作方针与任务
一九五○年的财政工作，已经获得了很大的成绩，一九五一年的任务即在巩固这种既得的成绩，并在这个基础上继续提高一步，根据中央确定的一九五一年全国财政经济工作总纲，我们认为今年财政工作的具体方针应该是巩固财政收支的统一管理，大力整顿收入，重点掌握开支，建立财政纪律与加强企业财务管理。为此，我们必须在今年做好以下几件工作：
第一、加强调查研究及统计工作，逐步了解全国的财源和税源，着手研究和掌握城乡经济，物资交流等变化和发展规律。对城市经济，主要应调查研究公私工商业生产经营情况，原料来源及固定资金和流动资金数量以至利润率等，并研究货币周转情况，货币容纳量，以及保险、储蓄、信贷、公债发行及推销等诸问题。对农村经济，应着手了解全国农村有多少土地，多少产量，多少经济作物，多少大宗农业副产品，并应进一步有计划有步骤地进行丈地评产，在税收上要大力组织收入，注意减少偷漏，贯彻依率计征，保障任务的完成与超过。
第二、加强国营企业财务的管理，必须进行清点国营企业的资产，建立执行国营企业部门财务收支计划制度，加强提缴利润和折旧的计划性，有重点地进行企业财务检查，实行定期的表报制度，以实现财政监督，促使企业部门逐步降低成本，实行经济核算制。此外并应积极注意参与专业银行的管理工作，并准备将来接管这些事业。
第三、明确各级财政职权与范围，加强财政纪律。首先凡属我们应管的事如保险信托等财政部门，应主动地进行了解与研究，以便将来逐渐接管，其次在巩固统一财政收支管理与领导原则下，确立各级财政收支系统，实行财政分级管理，并注意培养地方财政，使能因地制宜，发挥地方管理财政的积极性。加强财政纪律，主要的为对国家财政实行监督与监察，严格执行预决算制度及货币管理，凡预算中可用实物支付的应通过财政贸易部门实行定货采购制度，制定适合全国各地的供给薪资标准和编制方案，逐步实行定员定额制。
第四、加强国家公粮的保管和积极处理余粮。在保管方面，要求根据现有力量多建简易仓库，增加设备，培养专业干部，采用科学的管理方法，加强粮质检查，以减少损耗。在处理余粮方面，则应结合调度工作，尽量将余粮和死角粮运出变成现款，不能运出的则须予以加工、制造、兑换或变卖，期使充分发挥财政经济上的作用。
第五、培养干部健全财政机构。培养干部是今后一项重要的工作，必须有计划地进行。因此应积极开办财政学校，充实健全各区现有的财政学院、财政学校、税务学校、训练班等，并委托各大学训练一部分会计、统计、及企业财务管理等干部，吸收若干高级税务检查员、会计员、企业财务管理人员，同时还应注意轮训在职干部，审查、教育、团结留用人员及新参加工作的知识分子，洗刷个别坏分子。
第六、加强检查工作，克服官僚主义。这分两方面，一面是要结合财政监督，加强对各部门财务收支的检查，这就必须将主要力量放在现场检查上，以克服过去在审核预算时不摸底细，只知道讨价还价的作风，另一方面要加强机关内部的检查工作加强批评与自我批评，以克服过去对工作布置多，检查少，推、拖、错、乱、积压、丢失文电等不良现象，并克服领导上的事务主义，集中力量考虑大的政策问题，把工作提高一步。