党政机关实行岗位责任制的原则和任务 [复制链接]

第4版()
专栏：专论

党政机关实行岗位责任制的原则和任务
陈兆钢
党政机关实行岗位责任制，应当贯彻职、权、责、利相统一的原则和责任制、考核制、奖惩制相结合的原则。
职、权、责、利相统一，是岗位责任制的首要原则。这里所说的职，是职务，即因职位而产生的任务和工作；权，是权力，即完成职务所需要的管理能力；责，是责任，即行使权力所必需承担的后果；利，是利益，即因工作好坏而受到的奖惩。职、权、责、利，是组成一个完整的工作岗位不可缺少的四个因素，是顺利、有效地完成一项工作任务的必要条件。对于这个问题，我们在很长时期缺乏清醒的认识，因而在各级机关建设中普遍存在着职责不清、分工不明、权力与责任相分离、工作与利益相脱节的现象。这些制度中的问题是官僚主义得以产生和泛滥的基础。比如，现实中一些责重、利微、事繁的工作无人愿意承担，出了问题无人负责，由此造成彼此推诿、互相扯皮、左右“踢皮球”等问题。又如，许多机关领导往往只向下级单位或工作人员分派任务，而不同时授予相应权力，这种办事者没有权力，有权者又不办事的现象，违反行政管理的原则，使执行任务者只能四处请示、八方汇报，延长了工作流程，导致公文旅行和文山会海。也有许多机关给了工作人员一定的权力，但没有确定相应的责任，掌权者可以滥用权力，使国家和人民利益受到损失，而不用对行为后果负责，那些查无责任人而不了了之的工作事故，一般都与此有关。从利益分配上看，我们以往只片面地强调工作人员要努力工作，但工作好坏未与实际利益结合起来，“干好干坏、干多干少一个样”，这种做法不但压抑了各级工作人员的主动性和积极性，而且助长了思想僵化、墨守陈规、因循守旧、办事拖拉、不讲效率等弊端。
要实行岗位责任制，就必须改变上述不科学的落后的行政管理方法，坚决贯彻职、权、责、利统一的原则。具体地说，就是要划清每个机关部门和工作岗位的任务及职责范围，保证职务到人、权力到人、责任到人、利益到人，做到事有人管、管事有权、权连其责、利绩相关（利益与成绩相关）。
责任制、考核制和奖惩制相结合的原则，是党政机关实行岗位责任制的另一条重要原则。责任制所规定的职、权、责、利关系，不可能自动变成现实中的工作秩序，它需要通过考核和奖惩的方法进行控制。正如邓小平同志所指出的，要使责任制真正发挥作用，必须采取严格考核、赏罚分明的措施，从而在各条战线上形成你追我赶、争当先进、奋发向上的风气。
建立考核制的关键是确定考核标准、选择考核方法。可以把考核标准大致分为德、能、勤、绩四个方面，其中以考核工作效绩最重要。由于行政工作不同于经济生产，对它的效绩进行定量化考核确实很难，由此产生了改进考核方法问题。对此我们可以借鉴心理学、社会学、统计学、管理学中的先进成果，不断总结经验，逐步使考核工作趋于精确化和客观化。改革和完善奖惩制度首先应树立精神奖励与物质奖励并重，教育与惩戒相结合，以奖为主、以罚为辅的指导思想。鉴于我们以往过于重视精神奖励、轻视物质奖励造成的消极影响，当前改革应考虑加大物质奖励的比重。其次要注意改革奖惩的标准、种类、条件和程序等，使奖惩工作配套成龙，形成完整体系。
党政机关实行岗位责任制，面临两方面的任务。首先，由于我国各级机构设置尚未合理化，党政企职责分开刚刚开始着手进行，各机关内设部门的职责权限尚未划清，组织结构还不定型，各工作岗位的职权责利也就难以确定。因此，实行岗位责任制，就要先行解决定机构、定编制、定人员和定任务的问题。具体地说，要进一步划清各级党政机关之间的关系、政府与企业之间的关系，确定彼此的任务和职责范围；然后逐级向下分解本机关的总任务，分立职能部门、分配工作权限、分定部门职责，科学地制定一个机关的机构编制和人员编制，不仅要定编，而且要定员。其次，实行岗位责任制要对各机关中所有的工作岗位进行全面的调查与分析，确定各岗位的任务内容、权限范围、工作数量、工作性质、责任轻重、技术标准及资格条件等，并对这些问题作出准确的定义和说明。这样做的目的，在于从任务和职责范围的角度出发，找出现有工作岗位之间的不同特点，依此进行归级并类。在类别不同、级别不同的工作岗位上工作的人员，以后就可以适用不同的管理标准。完成了这项工作，不但可以明确每一工作人员应当做什么和不能做什么，而且为日常的任用、考核、晋升、培训、报酬等方面的人事管理活动提供分类管理的科学依据，并且还有助于大大改善传统的用管理行政人员的单一办法管理各种专业人员的弊端。在此意义上，党政机关实行岗位责任制又与人事制度改革发生联系，成为其中重要的内容。当我们从事这一项工作的时候，有必要参考和借鉴外国的职位分类制度。
机构设置和人事管理是影响机关工作秩序的关键因素。如果我们在这两方面进行了成功的改革，那么我们的机关工作秩序就一定会走上正轨，官僚主义也就难以存身了。