行政管理要适应经济改革的要求 [复制链接]

第4版()
专栏：专论

　　行政管理要适应经济改革的要求
　　夏书章
行政管理学是研究国家行政管理规律的科学，是理论联系实际的应用学科之一。它研究的内容，主要包括行政原理、行政组织、行政决策、人事行政、财务行政、行政方法、行政改革等。研究行政管理学的主要目的，是提高行政管理效能。在当前的改革中如何使行政管理科学化，以适应社会主义现代化建设的需要，并通过行政改革，建立起具有我国特色的科学的行政管理，是我们面临的一个重要课题。
在我国，对于提高经济管理水平，人们议论较多，研究的成果也较多，这是令人高兴的。但是，对于行政管理的研究，却相形见绌，需要引起注意。行政管理若不能与经济管理相应地、同步地进行改革，则经济管理势必受到阻碍或处于困境。例如，在经济方面“对外开放，对内搞活”，是我们党和国家的重大政策，在宪法上也有明文规定；但是，有的地区的个别行政部门或行政人员，对集体经济和个体经济不仅不给予支持和帮助，反而进行限制和刁难，甚至以“经济犯罪”论处。这就说明：为了有效地贯彻执行党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，行政管理体制的改革必须紧紧跟上，否则，就会不适应经济体制的要求。
行政管理，是指中央和地方各级人民政府，亦即行政机关的行政管理工作而言。这种行政管理同经济管理并非“井水不犯河水”，而是息息相关的、起领导和主管作用的。我国宪法规定，作为最高国家行政机关的国务院的职权中就有“编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算”、“领导和管理经济工作和城乡建设”等。作为地方各级国家行政机关的地方各级人民政府，也有“管理本行政区域内的经济……”等权限。各级政府行政管理工作的状况，对于经济建设的进度、质量和经济效益等，不能不产生很大的影响。例如，由于办事拖拉，不讲效率，无人负责等官僚主义造成经济建设方面的延误、浪费和损失，可以说是不可胜数。
政府对于经济工作的领导和管理，既反映于方针政策方面，又反映于组织体制和办事程序方面。为了积极推动而不是消极制约经济建设的发展，行政管理工作非进行改革不可。至于工厂、企业自身所有的一些行政事务工作，象组织工作、人事工作、办公室工作等，与一般行政管理工作也具有许多共性的内容。十二届三中全会《决定》中所说的“起用一代新人，造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍”，就在很大程度上属于行政管理中的人事管理的范围。可见，研究行政管理的改革并切实搞好这项工作，是具有广泛的意义的。
从经济管理和行政管理作为两门学科发展的历史来观察，前者一直处于比较活跃和领先的地位。在学科的建立上，也是先有前者，后者在很大程度上是由前者促成的。这就反映了一个可以认为带规律性的现象，即经济管理的进展，总要敦促行政管理进行改革。经济管理的实践，尤其是其中适用于行政管理的一些经验和原则，又为行政管理提供了参考和借鉴。
社会主义现代化建设亟需各方面的有效管理。经济管理的改革自不待言，行政管理也不宜长期瞠乎其后。因此，在加强经济管理的同时，必须注重行政管理的研究和改革。国务院办公厅和劳动人事部已开始注意抓行政管理学的研究工作。一些省、市、自治区正相继成立行政管理干部学院。这些都是及时的和得力的步骤和措施。