实行有偿科研合同是大势所趋 [复制链接]

第5版()
专栏：论坛

实行有偿科研合同是大势所趋
李国光　范琼英
科学技术日益成为强大的、独立的领域，成为推动社会发展的一种力量，构成了社会的重要财富。为了调节科技与生产之间、科技与科技之间的关系，以便相互促进和互相制约，有偿科研合同制便应运而生。
有偿科研合同制在世界上已有几十年的历史。第一个有偿科研合同产生于美国。至第二次世界大战前夕，美国的有偿科研合同制已成为一项管理科学技术的重要制度。以后，有偿科研合同制相继在世界各国发展。苏联全面推行有偿科研合同制，是在1961年苏联部长会议颁布了《关于部属科研和设计机构实行经济核算》的决议之后，至今还在不断发展和完善中。六十年代末至七十年代初，东欧各国逐步推行有偿科研合同制，促进了科研与经济部门的结合，改变了科研事业费单靠国家预算拨款、由国家包下来的做法，建立了以受益单位为主的拨款渠道新体制。例如，匈牙利自1968年新经济体制实行以来，布达佩斯钢铁研究所全年80％的科研事业费用是通过与工厂签订合同获得的，只有20％的经费从政府各机构中得到。西欧一些国家的工业研究所，大体也属于这种情况。
1981年初，我国制定了发展科学技术的新的指导方针，其中最重要的是，强调科学技术要把发展我国的经济作为首要任务。为此，科研工作就必须加强生产技术研究，加强工农业生产第一线的技术开发和科研成果的推广工作。我国的科研所，特别是那些应用研究所，应该面向经济、面向应用、面向社会。应当说，这是我国科学技术工作一次最大的战略转变。
为了实现这个转变，当前摆在我们面前的一个重要任务是，必须在科技管理体制上进行一系列重大的改革。三十多年来，我国的科研管理体制大多数是高度集中的模式。这种模式的最大弊病是吃大锅饭，不能充分调动科技人员的积极性。如果还靠过去那种“供给制”，即包下来的办法，是无法实现这个战略转变的。
近几年来，为了改变这种束缚科学劳动的管理体制，在农村实行生产责任制的影响下，在城市经济不断改革的推动下，北京、上海、安徽、湖南等地的一些科研单位进行了有偿科研合同制的试验，取得了一些可喜的成绩，为我国科技管理体制的全面改革提供了经验。现在，我们应认真总结试点经验，并参考国外的经验，在全国的大多数科学技术研究所、包括高等院校的大多数科研所，全面推行有偿科研合同制，使经济核算进入科研和开发领域。事实证明，实行有偿科研合同制，可以密切科研所与生产单位之间的联系，把科研项目的承担者与使用者紧密结合起来，从而缩短科研周期，多出成果，快出成果，加快成果的推广应用。我国一些科研所的实践也证明，实行有偿科研合同制，可以大大提高科研的效率，促进科技与生产的联系。北京市从1981年第四季度开始，在二十个工业单位的科研所实行合同制试点，给这些所增加了动力、压力和活力。这二十个所科研成果数增加42％（同期非试点单位下降6.2％），科研成果推广应用数增加21％（同期非试点单位只增加12.7％），收入增加77.9％，成果转让合同增加41％，每项科研课题占用人数由十一人降为六人，仪器设备利用率提高半倍到一倍。他们的经验还说明，实行有偿科研合同制后，采取多种奖励形式，调动了科技人员的积极性，促进了人才的成长。
这些经验对于高等院校的研究所、研究室尤为重要。高等院校是我国科学研究的一个重要方面军，具有雄厚的技术力量。但是，过去由于受到部门所有制的限制，科研经费得不到应有的保证，严重地影响了科学研究的进展。特别是一些多学科的、综合性的工业学院，由于一些研究课题与主管部委对不上口径，研究工作难以进行。实行有偿科研合同制后，高等院校的科学研究活跃起来了。拿北京工业学院的无线电设备研究室来说，过去这个室在部门所有制的限制下，科研经费困难，设备落后。实行有偿科研合同制后，他们靠合同收入，买了先进的仪器设备，使研究室能适应高难度的研究工作。这个仅有十人的研究室，从1978年至1983年，共研制出九项科研成果，其中三项获国家发明奖。又如力学工程系，广泛与经济部门签订合同，进行开发研究，不仅增加了科研经费，购置了科研、教学设备，改善了教学条件，还加宽了专业面，更新了教材，锻炼了师资，促进了教学质量的提高。
当然，我国有偿科研合同制正处在试点阶段，很不完善，有许多新的问题需要解决。例如，科研成果的经济效益计算标准问题，科研收入的分配政策问题，等等。我们相信，这些问题将在实践的过程中逐步得到解决，有偿科研合同制必将成为一个新的科研管理制度。