中央人民政府政务院 关于一九五一年度财政收支系统划分的决定（一九五一年三月二十九日公布） [复制链接]

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专栏：

　　中央人民政府政务院
关于一九五一年度财政收支系统划分的决定
（一九五一年三月二十九日公布）
（一）为巩固财政工作的统一管理与统一领导，并适应各区经济状况及工作条件做到因地制宜起见，决自一九五一年度起，国家财政的收支系统，采取统一领导分级负责的方针。实行下列三级制：（甲）中央级财政；（乙）大行政区级财政；（丙）省（市）财政。专署及县（市）的财政，列入省财政内。县（市）所属的乡村财政，单独编造预算，不列入省财政预算内。
中央级财政称中央财政，大行政区级以下财政，均称地方财政。
（二）各级财政收支系统，依下列原则划分之：
地方财政收支：由中央人民政府财政部就指定的收入及核准的各区预算，划分一部分为大行政区的收支；大行政区根据中央划分之收支，按所属各省（市）具体情况，划分为大行政区级与省（市）的财政收支，并报政务院财政经济委员会备案。
中央直属省（市）的财政收支，由中央人民政府财政部划分，报请政务院财政经济委员会核准施行。
（三）各级财政之岁出，暂依现行管理情况，划分如下：
国防费支出：包括陆、海、空军经常费，国防建设费，作战费，军工生产费，作战支前费，均列入中央预算。
人民经济建设投资及事业费支出：国营企业投资、经济建设事业费，暂依一九五○年度管理情况划分，原属于中央投资经营者，其投资或事业费列入中央预算；属于各级地方投资经营者，其投资或事业费，列入各级地方预算；中央投资委托地方代管者，列入中央预算，地方只负管理、监督、代领转发或核销之责。其划分办法另行规定。
社会文化教育事业费支出：（甲）教育费：列入中央预算者，为中央直属的大学专科以上学校、各高级科学研究所、中小学及民族学院或分院。列入大行政区预算者，为大行政区直属的大学专科以上学校、中小学及民族学院或分院。列入省（市）预算者，为省（市）直属的独立学院、专科学校、完全师范、中小学。以上各项支出，均依直接领导关系，分列各级预算。各级干部训练经费，社会教育支出，按管理情况，分列中央、大行政区、省（市）预算。一般小学简师，由地方附加开支。（乙）文化事业费：中央广播台及地方收发国际新闻报道之广播台，新华社各级组织，国营电影制片厂，电影经理公司，新华书店及中央直接经管的文化机构、出版社、报馆、剧院等，列入中央预算。各地之区、省（市）际广播电台，地方性报纸、出版社和书店及区、省（市）剧院、文工团、宣传队和纪念建筑等，均按管理系统，分列大行政区、省（市）预算。（丙）卫生事业费：医药公司及新接收的教会医院和教会学校之经费，暂列中央预算。各级医院、医疗队、防疫队、疗养院，均按各级管理系统，分列中央、大行政区、省（市）预算。县立医院，由地方附加开支，如有不足，由省预算补助。去年由部队交地方接收之伤病员费用暂列入中央预算，由大行政区代领代发。今后无政务院或政务院财政经济委员会正式命令，不再接收。如地方医院自行收容部队之伤病人员，则由地方迳向部队领取经费，不得列入预算。（丁）社会事业费：残废军人抚恤费，按管理系统，分列中央及大行政区预算，省（市）可以代领转发。失业工人救济费，范围较大的灾荒救济费，列中央预算。一般灾荒救济费及孤儿院等社会救济开支，参战、剿匪伤亡民兵抚恤，政权干部老弱残废退休人员生产补助，移民开支，由地方捐募及原救济基金开支，如有不足，按大行政区、省（市）预算，分别予以补助。优待烈军工家属开支，由群众互助解决，如有不足部分，由地方附加内开支。
行政管理费支出：中央级行政经费，外交费，业务费，财务费，均列中央预算，但为照顾各地粮食调运及税务稽征的具体情况，得划出一部分给大行政区或省（市）掌握，以便即时解决粮食调运及税票印制的开支。各级公安团队的经费和特费，司法费、司法业务费和囚犯粮，各级粮食局、盐务局和税务局的经费，供给制干部家属补助费，一般印刷财务费（包括征收费），政治业务费，均按管理系统，分别列入中央、大行政区或省（市）预算。土地改革经费，列入大行政区预算。
党派团体补助费，包括各级党委、群众团体及文化团体活动费之补助开支，按其组织系统或管理系统，分别列入中央级、大行政区级或省（市）预算。
内外债还本付息，财政积压物资，由中央统一编列预算。
其他支出，按照管理系统，分别列入各级预算。
（四）各级财政之岁入，应按其收入情况，并参照国家岁出预算的分配，照顾各项支出的轻重缓急与其经常性、季节性的特点，依下列原则划分之：
农业税，关税，盐税，中央直接经营与管理的国家企业收入，清仓收入，中央级行政司法规费收入（包括土地所有证费收入），内外债款收入，国家银行收入及其他收入，均列为中央收入。
货物税，工商业税（包括营业税、所得税、临时商业税、摊贩业税），印花税，交易税，存款利息所得税，烟酒专卖利润收入等，列为中央和地方的比例解留收入，解留比例另订之。
屠宰税，契税，房地产税，特种消费行为税，使用牌照税，大行政区以下经营的国营企业收入，地方行政司法规费及其他收入，均划为大行政区或省（市）的收入。
上年预算结余应分别列为各级财政收入，编入本年预算。决算后上年实际结余，超过预算编列数者，其超过部分，由中央核定，酌留一部归地方，如不及预算编列数者，其不足部分，由中央补助。
以上各级财政岁入之划分，较各级岁出预算，如有超过或不足者，得按其岁出预算，加以调节增减。
（五）各级财政解留之税收，依每日收入的入库数字，由金库按照规定成数，分别列收中央金库账或地方金库账。
（六）农业税收入超过任务者，其超过部分，得留百分之五十给地方。
（七）划归或比例留解的各项税收，除农业税由粮食局统一拨给外，其他则按照规定，分别解交中央金库或地方金库。凡属中央税款，统由中央人民政府财政部支拨，地方不得动用。地方税款，则由地方支拨。
（八）各级人民政府对于各项收入，均须按照规定。保证任务完成。并须依法征收，不得任意增减。未经中央核准，不得随便增加税目。各级征收机关所有收入，必须依照金库条例之规定解库，逐级上报。各级人民政府的一切支出，均须依照预算规定执行，不得自行变更。