农村深入改革的新课题——海城县农村经济体制综合改革调查 [复制链接]

第2版()
专栏：

农村深入改革的新课题
——海城县农村经济体制综合改革调查
本报记者 李克夫
辽宁省海城县在实现农村改革的第一步——实行家庭联产承包制之后，从当地生产、资源以及干部群众的思想实际出发，不失时机地深入开展农村经济体制综合改革，进一步提出了“改革、搞活、开发、开放”的指导思想。去年6月，全县范围内实施二十条改革措施，着手改革县、乡（镇）两级上层建筑、管理体制，搞活生产和流通，开发利用各种资源，建立开放型的县经济。
加强乡（镇）职能。海城县委、县政府在实际工作中感到，以往农业领导体制主要有两个弊端：一是行政管理多，提供服务少；二是产销分离，农业部门只管下计划，下指令，但不管生产资料供应，不管农民的农产品收购。这次改革他们坚持在县对乡镇实行粮食收购大包干，农副产品收购大包干的政策之后，上下的关系完全变成合同关系。县委考虑农业的宏观规划；县政府由税务、工商、司法等机构对下实行监督，农口各局的职能逐步变行政管理为面向农民提供多种服务和指导，逐步退出行政编制，退出行政经费，变成经济实体。与此同时，海城县把乡（镇）当做综合体制改革的中心环节来抓，逐步给乡（镇）放权，加强乡（镇）职能。乡（镇）除党、政机构外，普遍成立了乡经济委员会，作为组织、协调乡（镇）经济工作的领导核心，成立乡镇财税所、工商所。基层供销社、食品站、工商所、财税所等单位的人权、财权、物权全部下放给乡镇管理。供电所、邮电所、道班、农业银行等单位，人权下放给乡镇管理，财权、物权陆续下放给乡镇管理。
建立县、乡、村三级经济，实行三级财政包干。过去海城县财政每年要国家补贴六十多万元。这次改革，他们提出在财政上对省、市不缴不要，自求平衡，自收自支，并逐步为国家增加财政收入。他们采取县对乡（镇）实行定收定支，收支挂钩，差额补缴，一定三年不变。县、乡、村之间实行正常经济往来，彻底打破“一大二公、无偿调拨”，调动各方积极性，争取财政状况的根本好转。去年1—10月，全县财政总收入比上年同期增长11.2％。
疏理流通渠道，搞活商品生产。海城县目前已实行了八项改革措施：一是改革供销社体制，还权于民、还利于民。全县已有一百四十八个供销社恢复其集体合作性质。二是对全县一百一十七家国营商业，实行全民所有，集体经营，自负盈亏。三是为搞活流通，实行国家、集体、个人一起上，特别是大力支持农民经商。目前全县个体商户有九千多个。四是发展集市贸易，兴办贸易中心，实现一乡一集。五是改革部分物价管理，对国家计划内分配的商品，平价进平价销，计划外和非计划的商品，允许按照合理的进销差率，掌握一定幅度的价格浮动，实行议购议销。六是提倡打破行业禁区，实行一业为主，多业经营，工贸结合。七是打破行政区划禁区，开展跨地区联合经营。八是改变过去县里只准搞三级批发，零售部门只准搞四级批发的规定，实行二、三级站兼营，批零兼顾，可以从工厂直接进货。由于实行了以上八条改革措施，去年以来全县国营、集体、个体商业都有新的发展，购销两旺，货源增加，市场活跃。
逐步实行招聘制，增强干部队伍的素质。首先在县政府所属的委、局、办以及企业中试行干部逐级招聘制，对正职实行选举、委任和选聘，再由正职任命副职。胜任者可连任，不胜任者可辞职或免职。选聘对象不分干部与工人、全民与集体、城镇与农村的界限，选贤任能，不拘一格启用人才。未被聘用的干部实行待聘，不称职的新干部回原岗位工作。县里还将委、局、办以下的股级干部任免权下放给基层。各乡镇对副书记、副乡长、经委副主任普遍实行了招聘制。海城县还从鞍山市直部门、鞍钢招聘干部三十人，从农民中招聘了十四人。