日本中小学教师的转任制度 [复制链接]

第5版()
专栏：国外教育动态

日本中小学教师的转任制度
杨桦
在日本学习期间，特别是在通过参观调查活动，我感到日本学校的组织管理方面有不少特点和长处，能给人以启发。中小学教师的校际转任制度便是其中之一。
所谓教师转任制度（或称教师转勤制度），是指一位教师在一所学校工作（勤务）的年限一般为三至五年，最多不能超过十年，三至五年之后要转到同一地区的其它学校去工作这样一种制度。实行方法是，每年首先由希望转勤的教师自己提出申请，然后校长根据全校教师的构成情况（老、中、青教师的适当比例，骨干教师的力量，各科、各学年力量搭配等）以及每位教师的个人情况（本校工作年限、本人要求、家庭住所等）进行全面衡量，提出本年度转勤教师的名单，交町教育委员会（相当于我们的区或县、镇教育局）综合平衡，决定后通知本人。如果本年度某校没有教师提出转任申请，但确有调整的必要，校长可根据实际情况提出意见。日本不少县（相当于我们的省）规定，新任教师前三年内一般不能在自家所在地工作，应首先到本地区的较偏远地方（称为僻地）工作，然后逐渐转任到自家附近学校。但也有相反的情况，如果因为某所僻地学校缺乏骨干教师，校长、町教育委员会可动员某位中年骨干教师到离家较远的地区工作（有僻地学校补助金）。日本的教师一般都服从上级机关的决定，情况特殊的，当然也可以特殊解决。校长和副校长（教头）也有转任制度，但一般在较大区域范围内（如县）进行。
教师转任制度在日本由来已久，据说是随着“役人制度”（即国家公务员或地方公务员制度）的出现而实行的。日本不少政府和地方行政部门的官员也实行转任制度。教师的转任制度主要在中小学实行，因为中小学是义务教育，公立学校占90％以上。高中公立学校较少，大学公立学校更少，且不受教育委员会管理，不实行这种制度。
关于教师转任制度的优点，我问过不少中小学老师。他们几乎异口同声地认为，这种制度既有利于国家的教育事业也有利于教师本人。从教育事业的发展看，通过教师的转任互换，能加强地区之间的交流，学校之间的交流，取长补短。从教师本人看，定期调换工作地区，能开眼界，长见识，有机会回顾总结在一个学校的工作经验和教训，到新岗位后扬长避短。这种制度还能从客观上避免一些人长期一起工作容易拉关系、搞小圈子，便于建立校长教师之间的正常关系。
值得注意的是，在日本，不仅教师有转任制度，小学生也有“换组”制度（日语称为“组替”）。即小学新生入学组成班级后，升入三年级时，由班主任老师考虑本班学生性格、学业成绩、能力等各方面情况，抽出四分之一的学生和同年级其它班的孩子调换，组成新的班集体。五年级时再抽四分之一调换一次。教师们认为，这样做能增加孩子们之间的接触面，培养与人交往的能力；同时教师可以利用这个机会，进行班级组成的合理调整，使不同类型的孩子各得其所，在适宜的环境下更好地成长。