为农村改革深入发展创造条件 海城县对乡镇体制进行综合改革 基本内容：放权、让利、开发、搞活 [复制链接]

第1版()
专栏：

为农村改革深入发展创造条件
海城县对乡镇体制进行综合改革
基本内容：放权、让利、开发、搞活
据新华社沈阳1月8日电　（记者陈宝玉）辽宁省海城县把乡镇当作中心环节，进行以“放权、让利、开发、搞活”为基本内容的综合体制改革，对全县束缚生产力发展的现行经济管理制度和办法，进行了全面系统的改造，为农村改革的深入发展创造了条件。
海城县自然条件和生产基础都比较好，共有三十个乡镇。1984年4月，辽宁省把海城列为县级综合体制改革的试点县之一。在综合体制改革中，海城县鉴于乡镇本身许多体制性问题没有得到认真解决，乡镇一级缺少自主权，决定把乡镇当作农村深入改革的中心环节，进行了如下改革：
——放权、让利，建立乡镇财政体制。办法是：建立乡镇一级财政，实行财政包干，县对乡镇实行定收定支，收支挂钩，一定三年不变。同时，把县派出的税务所、工商管理所、供销社、食品站、粮食管理所等下放给乡镇领导，农村的全部税利由乡镇征收。
——党政企三分设，普遍建立乡镇经济委员会。乡镇经委的主要任务是组织乡镇企业之间的专业化协作，促进横向联系，推动工农商的新联合；帮助乡镇企业提高经营管理水平和生产能力。
——彻底放权，增强乡镇企业活力。乡镇除通过税收与乡镇企业发生联系之外，一切权力都放到乡镇企业。
——鼓励农民进入流通领域，兴办第三产业。
——允许农民对国家计划外和完成统购任务后的商品实行议购议销，以产促稳，以活促多。
——把基层供销社变成独立核算、自主经营、自负盈亏、遵章纳税的乡镇企业，并划属乡镇领导。
——大力发展小城镇，为逐步改变农村经济和社会结构创造条件。今年以来，海城县出现了十三个各具特色的小城镇，其中十个小城镇是在综合体制改革中建成的。
——全面推行招聘制，把乡镇干部的使用和管理统一起来。除乡镇党政企的正职由县委组织部和县人事局分别委任之外，其他干部一律由乡镇提名选聘，并实行任期制。由于坚持了干部“四化”标准，现在50％的乡镇副职以上领导干部具有大专文化程度和各种技术职称，年龄也形成了梯型结构。这既保证了干部队伍的相对稳定，又改变了过去领导成员年龄偏大、文化偏低的状况，为全县经济的振兴提供了组织上的保证。与此同时，海城县还把干部的责任和工作成果同所在乡镇的经济发展挂起钩来，既拉开了干部工资的档次，又使干部的工资收入，随着本乡本镇经济效益的提高和农民收入的增加，也有所提高。
这一系列改革，使海城县的乡镇活起来了。目前，全县有60％的农村劳动力务工经商；1984年前十个月，全县财政总收入比上一年同期增长了11.2％，县办工业总产值增长了13.5％，利润增长37％，乡镇工业总收入增长50.6％。农村集市贸易额达一亿三千多万元，比上一年同期翻了一番。