中央对外开放决策符合实际大得人心 谷牧向六届人大常委会第九次会议报告经济特区建设和沿海十四个城市进一步开放工作情况 [复制链接]

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专栏：

中央对外开放决策符合实际大得人心
谷牧向六届人大常委会第九次会议报告经济特区建设和沿海十四个城市进一步开放工作情况
新华社北京1月17日电 国务委员谷牧今天向六届全国人大常委会第九次会议作关于经济特区建设和沿海十四个城市进一步开放工作进展情况的报告时指出，实行对外开放，是我国的一项长期基本国策。兴办经济特区和进一步开放沿海十四个港口城市，都是贯彻实施这项政策采取的重要步骤。实践证明，中央的决策是符合实际、大得人心的。
谷牧说，我们所以要实行对外开放，一个很重要的考虑，就是为了争取利用国际上的资金和先进技术，来加快我国的社会主义现代化建设。我们的奋斗目标是，到本世纪末，实现工农业年总产值翻两番，达到“小康水平”，然后在这个新的起点上，再经过三十年到五十年的努力，接近和赶上世界发达国家的水平。这几年的实践使我们深信，只要坚决执行正确的方针、政策，努力做好各项工作，我们的目标一定能够实现，中华民族必将以兴旺、发达、富强的崭新面貌自立于世界民族之林。同时，我们也认识到，在经济建设中，我们还有许多困难，资金缺乏、技术落后和人才不足、组织管理社会化大生产的经验不够等方面的问题就很突出。解决这些困难和问题，首先的和基本的，当然是要进一步调动我国广大人民群众的积极性和创造力，坚持自力更生的方针。但是，自力更生绝不意味着关门搞建设。关起门来搞建设，一切靠自己从头摸索，社会主义现代化是不可能成功的。我们必须把发展经济的视野从国内扩展到国外，积极利用国内和国外两种资金，开拓国内和国际两个市场，学会组织国内建设和发展对外经济关系两套本领，博采天下之长为我所用。
他强调，当代的世界是开放的世界。随着生产力的不断发展和科学技术的不断进步，国际之间的经济联系正在日益密切地发展着。绝大多数国家和地区都在利用这种国际经济联系发展自己的经济，而且越是经济发达的国家，其国际经济联系就越为广泛；越是经济发展快的国家，在吸收外资、引进技术、发展对外贸易方面迈的步子就越大。通过对外开放，发展国际经济往来，以促进和加强本国的经济建设，已成为当代世界经济发展的潮流。我国日益巩固和发展的安定团结的政治局面，我国持续增长的经济形势，我国丰富的资源和巨大的市场，对外资都有很大的吸引力。我们应当抓紧时机，大力开展对外经济技术合作和交流，积极引进资金、引进技术、引进信息、引进人才，拓展对外贸易，加速我国的经济发展。这几年实行对外开放的实践已经说明，它对于重点项目建设的加强、科学技术的进步、新的生产领域的开拓、劳动就业的扩大、国民经济的调整和发展，都起了积极的促进作用。我们要认真总结这些经验，更好地贯彻执行对外开放政策。
谷牧指出，我国实行对外开放，有一个在实践中不断总结经验、逐步发展的过程。我国对外开放总的趋势是，从南到北，从东到西，从沿海到内地逐步发展。采取这样的步骤，是因为沿海这些地方，联系国际市场方便，对外交通条件较好，具有一定的工业基础，人才和管理经验也比较多等因素。这样做，合乎我国的国情，合乎我国经济发展的需要。
谈到关于广东、福建两省实行“特殊政策，灵活措施”，谷牧说，1979年，中共中央和国务院确定广东、福建两省实行“特殊政策，灵活措施”，主要是实行财政包干，外贸出口收汇增长部分分成，以及在对外经济活动方面给予两省较多一些的自主权，使之发挥靠近港澳、华侨众多、部分资源比较丰富的优势，把经济尽快搞上去，并在改革经济体制方面先行一步，作些探索。五年来，这一决策已经取得了显著效果。两省利用外资迈出了较大的步伐，不但兴办了一大批中外合资经营、中外合作经营及外商独资企业，而且还直接从国际金融市场上筹集到一批建设资金，实际利用的外商直接投资占全国这几年实际利用的外商直接投资总额的五分之二以上。通过利用外资和自筹资金，两省加快了基础建设的速度。五年来两省基建投资总额，超过了1978年以前十年的总和，而且投产快，资金周转快，经济效益较好。两省人民的生活水平也普遍有了明显提高，在珠江三角洲和福建沿海地区，成乡成片的农民迅速富裕了起来。两省开放以来，在改革经济体制方面也作了许多尝试，积累了一些经验，对我国经济体制改革的全面展开，起到了试验和示范的作用。现在，全国的改革和开放出现了新的形势，广东、福建两省应当继续实行“特殊政策，灵活措施”，更好地担负起在改革和开放方面先行一步、提供经验的探索者和先行者的任务。
谷牧在谈到兴办经济特区时说，兴办经济特区，是我国实行对外开放政策的一个重大试验。1980年8月26日，五届人大常委会第十五次会议批准了《广东省经济特区条例》，深圳、珠海、汕头以及厦门的经济特区建设随即全面展开。国务院原来批准的各经济特区的面积分别为：深圳特区三百二十七点五平方公里，珠海特区六点七平方公里，汕头特区一点六七平方公里，厦门特区二点五平方公里。为了更有利于吸引外商投资，也考虑到特区本身经济发展和管理工作的需要，国务院对除深圳特区之外的其他三个特区的面积先后作了调整：1983年6月29日，批准将珠海特区的面积调整为十五点一六平方公里；1984年5月，确定将厦门特区扩大到厦门全岛，包括鼓浪屿在内，面积为一百三十一平方公里；1984年11月29日，批准将汕头特区的面积调整为五十二点六平方公里。
他说，我们办的这四个经济特区，不是政治特区，也不是象将来台湾、香港那样的“一国两制”下的特别行政区。它仍然是中国共产党领导下的、中华人民共和国完全行使主权的行政区域，是人民民主专政的政权，同样要坚持四项基本原则，建设社会主义精神文明。它的“特”，就“特”在实行特殊的经济政策和特殊的经济管理体制上。具体说可分为四点：
（一）特区的经济发展，主要是依靠利用外资。特区的经济，是在全国社会主义经济领导下，多种经济成分并存，以中外合资经营企业、中外合作经营企业及外商独资企业为主的综合体。这不同于内地以社会主义全民所有制经济为主。
（二）特区的经济活动，是在社会主义计划经济指导下，充分发挥市场调节的作用，或者说以市场调节为主。这也不同于内地。
（三）对前来投资的客商，在税收、土地使用费、入境出境管理方面，给予特殊的优惠和方便。比如对外商投资的企业，企业所得税减按15％征收。
（四）国家给特区比较多的经济活动自主权。如重工业五千万元以下、轻工业三千万元以下，不需要国家平衡生产建设条件的建设项目，特区可以自行审批；基建指标可以在国家控制的指标之外另算，等等。这方面的自主权，一般说比现在省一级的权限还要大些。
谷牧说，这四个经济特区中，起步早、进展快的是深圳。这个过去的边境小镇，现在已发展成为欣欣向荣、初具规模的现代化新兴城市。其他三个特区的建设也都有进展，特别是近一年多来，建设速度明显加快。尽管我们的经济特区还处于开创时期，还在建设之中，但是已经可以看出它具有以下的积极作用和影响：
第一，发挥邻近港澳的优势，运用特殊的优惠政策，可以更好地吸收外资，引进技术，扩展对外贸易，发展经济。截至1984年底，四个经济特区与外商签订的各种经济合作协议累计达四千七百多项，外商协议投资额达二十亿美元，已经实际利用的外资为八亿四千万美元。深圳已经实际利用外资五亿八千万美元，办起了七十多家中外合资经营、中外合作经营和外商独资企业，所引进的技术和设备，都是我国需要的，其中有三分之一属于国际或国内先进水平。经济面貌也发生了显著变化。1984年，深圳特区内的工业产值达十三亿元，比1979年增长二十点二倍；财政收入达四点五亿元，比1979年增长十点六倍。人民生活大大改善，边境秩序空前安定。
第二，经济特区与外商的接触和交往比较频繁，可以通过开展对外经济活动，获得国际经济信息，培养和锻炼各种专门人才。现在，一些部门和地方也派出得力的科技人员和经营管理人员在特区开设“窗口”，拓展业务，收集信息，使人才得到锻炼，技术水平得到提高。
第三，可以为我国经济体制改革摸索经验。经济体制改革中的有些事情，牵一发而动全身，需要慎重行事，但在特区，就可以按照“新事新办，特事特办，立场不变，方法全新”的原则，放手进行改革的试验。这样做，既可以将成功的经验向内地推广，又可以把试验中可能是不成功的东西限制在小范围内，对国外经验进行筛选和过滤，为我所用。深圳这几年在经济体制改革方面进行了不少有益的探索。比如，在建筑施工管理上采取设计选优、工程招标、施工承包的办法，就很有成效。这方面的经验，已在全国建筑行业推广。深圳在劳动人事制度上也进行了改革，实行劳动用工合同制、工资浮动制、领导干部选聘制，也都取得了较好的效果。
第四，兴办经济特区还有很大的政治意义。国外一般舆论都认为，这是我国“致力于现代化的大胆行动和创造性的决策”。办好经济特区，对于促进祖国完全统一的事业，也会产生积极的影响。
总之，特区是窗口，是技术的窗口，知识的窗口，管理的窗口，对外政策的窗口。这就是建立特区对我国加速四化建设的意义。
谈到关于进一步开放沿海十四个港口城市，谷牧说，中共中央、国务院总结了兴办经济特区和对外开放其他方面工作的实践经验，于去年4月召开了沿海部分城市座谈会，作出进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等十四个沿海港口城市的决定。所谓进一步开放，主要包含两个方面的内容：一是扩大这些城市的自主权，让他们有充分的活力去开展对外经济活动；二是对前来投资的外商给予优惠待遇，以利于更好地利用外资和引进先进技术。有条件的城市还可以兴办经济技术开发区，以便更合理地安排引进技术先进的项目。这是我国实行对外开放的又一个新的重大步骤。1984年11月15日，国务院批准：在这些城市兴办的中外合资经营、中外合作经营和外商独资企业，试行按现行税率打八折征收所得税。国务院还批准：在经济技术开发区内中外合资、合作办的及外商独资办的生产性企业，其企业所得税按15％征收。
这十四个城市，总的来说，是我国经济发达、人文荟萃的地方。它们的人口不到全国的8％，工业产值占全国的23％，外贸出口占全国的40％，劳动生产率比全国平均水平高66％。进一步开放这些城市的目的，是要让这些城市加速引进资金、引进技术、引进人才、引进信息，把现有企业的技术改造搞上去，推动科学技术的进步，加快经济的发展；在此基础上，创出越来越多的有竞争力的出口商品，开拓国际市场，使原来基本上是内向型的经济逐步转变为内外结合型的经济，促进我国经济的持续增长；同时发挥中心城市的作用，从技术、人才、信息、财力和物力上支援和带动各自腹地的经济发展，推动全国的四化建设。这项决定，得到了广大人民群众的拥护，在国外也引起了强烈反响。虽然贯彻执行还只有短短八个月的时间，进展的势头是喜人的。
——这些城市利用外资和引进技术的步伐明显加快。尽管投资环境还不完善，仍然吸引了很多外国投资者，对外经济技术合作出现了前所未有的好情况。1984年，这十四个城市签订的直接利用外资的合同数目和协议金额，相当于1983年以前五年的总和。不但前来投资的外商普遍增多，而且技术先进的项目也明显增多。天津市去年签订的引进技术项目中，大部分是属于七十年代末、八十年代初的国际先进水平。
——这些城市对内的经济技术协作有了较大发展。东北三省和内蒙古东部的三盟一市，去年6月专门在大连开会，提出：“全东北支持大连开放，大连开放为全东北服务”，初步商定要同大连合作举办一百八十多个工业项目。去年9月，连云港市邀请陇海铁路沿线各省、区在连云港开会，确定把连云港作为大家共同的对外窗口，共同开发建设，已初步草签了一百多个经济技术合作协议。沿海城市与腹地、内地这种多渠道、多形式的经济协作网络的发展，不但可以增强这些城市开展对外经济活动的活力和实力，而且有利于促进内地的技术进步和经济发展。
——更重要的是，中央的这项重要决策，调动了各方面的积极性。这些城市的干部和群众的思想进一步解放，努力干四化、加速经济建设的积极性进一步提高，提前实现“翻两番”的信心进一步增强。港澳同胞、海外华侨也进一步激发了爱国爱乡的热情，积极主动地为十四个城市的经济振兴贡献力量。
以上这些，还仅仅是个开始，这个好的势头说明，只要我们继续扎扎实实地做好工作，一定会取得越来越大的进展。
他说，国务院正在考虑把沿海一些地区开辟为对外开放的经济地带，通过经济特区——沿海开放城市——经济开放地带这几个层次，把沿海的发展和内地的开发更加紧密地结合起来，逐步地、更加有效地解决我国东部和西部的关系问题，进一步促进全国的经济振兴和人民的富裕。
谷牧说，兴办经济特区和进一步开放沿海城市的工作，总的来说，还处于开创和积累经验的阶段。要收到更加显著的成果，还必须付出艰苦的努力。今后一个时期，我们主要应抓紧抓好以下几方面的工作：
第一，坚持把利用外资、引进技术的重点放在现有企业的技术改造上。沿海十四个城市和厦门、汕头、珠海的老市区，工业虽有一定基础，但总的来说，设备都比较陈旧，工艺都比较落后，都有紧迫的技术改造任务。要围绕这个重点，积极吸收外资、引进先进技术和国外的管理经验，提高传统产品的质量和档次，开发空白的紧缺的新产品。在满足国内需求的同时，积极发展出口，开拓国际市场，增加外汇收入。在1990年以前，这些城市要完成多数行业和重点企业的技术改造任务，使技术和产品接近或达到八十年代的国际先进水平。
第二，抓紧基础设施建设。这是增强对外商吸引力的重要条件。国家在“七五”计划中已经安排了一批项目。凡是已经列入计划的都要加快进度，力争提前完成。特别是要把航空客运和对外邮电通讯搞上去。除温州、北海已定修小型机场，今年内还不能使用外，其他尚未开航的城市今年内都可望实现通航。十四个城市的对外电讯联系问题，到今年年底也都可获得解决。
第三，健全和完善涉外经济立法。我国已经制定公布了一批涉外法规，但是还不完备。一些外商之所以在投资方面下不了决心，这也是一个重要原因。目前亟需制定公布《中外合作经营企业法》、《外商独资经营企业法》、《经济技术开发区管理条例》等法规。经济特区已办了五年，也需要在总结经验的基础上制定我们国家的经济特区法。全国人大常委会法制工作委员会对这方面的工作，已有考虑和安排。有关部门和地方要积极参加这项工作。
第四，加强人才培训。兴办经济特区和开放沿海城市工作中有很多困难，但最主要的困难还是经验不足、人才缺乏。现在，各地都比较重视抓这件事情，开办了各种短训班、讲习班和研讨会等。去年一年，沿海开放城市大约有九千多人参加了各种形式的培训班。要进一步总结和改进这方面的工作。同时，我们正在考虑挑选一两所大学，开设对外开放进修班，选拔优秀中青年干部加以轮训，半年一期，长期开办。还准备从国外聘请一批退休的、有经验的友好人士担任顾问，帮助我们的干部提高管理和经营水平。
第五，在坚持对外开放的同时，要努力抓好社会主义精神文明的建设，继续打击走私贩私等经济犯罪活动，坚决反对违犯国家政策、倒买倒卖、损害国家利益的行为，坚决反对利用职权、谋取私利的腐败作风，纠正和克服新形势、新情况下的不正之风。经济特区、开放城市处在对外开放工作的第一线，对这些地方的干部和共产党员，在政治、思想、作风、纪律方面的要求要更加严格，必须有特别高的觉悟、特别好的作风、特别严的纪律、特别好的思想。这些地方在建设越来越发达的物质文明的同时，要努力建设高度的社会主义精神文明。