新兴科学技术与经济管理 [复制链接]

第5版()
专栏：

新兴科学技术与经济管理
周叔莲
我国人民正在为实现党的十二大提出的战略目标努力奋斗。第六个五年计划的主要指标提前完成，国家财政状况逐步好转，党的十二届三中全会又制定了以城市为重点的整个经济体制改革的蓝图。因此，我们有充分的信心完成本世纪末工农业总产值翻两番的任务。但是，我们也不能忽视实现战略目标可能遇到的困难。为了克服这些困难，我们要十分重视利用和开发新技术，加强经济管理。
利用新技术必将促进经济发展。同时，利用新技术又以改进和加强经济管理为前提条件。我国和其他国家的历史都表明，现代新技术新产业是不可能自发地发展起来的。新技术新产业能否健康地迅速地发展，经济管理起着重要的有时甚至是决定性的作用。
制订有科学根据的对策
现在世界各国都很重视制订新技术革命的对策。从各国的历史看，对策正确与否，对技术和经济发展的前途影响甚大。例如英国在第二次世界大战后，曾长期选择煤矿、铁路和钢铁等部门作为工业的“制高点”，未能跟上信息技术等新技术迅速发展的形势，因而落后于其他一些国家。日本战后先是大量引进成熟的传统工业技术，六十年代中期达到世界先进水平，就开始向新兴技术领域进军，用了十多年时间，就在大部分尖端技术方面达到了先进水平。
为了加快新兴技术的发展，充分发挥其积极作用，我们在经济管理方面的首要任务，就是要依据技术和经济发展规律，从我国国情出发，制订正确的对策，解决好一些具有战略性的问题。
第一，把新技术的开发利用放在重要地位，正确处理开发利用新技术同实现战略目标的关系。目前我国技术水平比先进国家落后几十年，不仅面临着世界范围内的新的技术革命的挑战，而且还有继续完成上次技术革命的任务。在这种情况下，我国把新技术的开发利用放在什么地位，是一个更为复杂的问题。显然，我们不能超越那些必须经过的发展阶段，但也不能亦步亦趋，一切照人家走过的路子走。在一些领域里，我们有必要也有可能跳过某些传统工业的发展阶段，采用比较先进的科技成果，发展新技术。例如，在机械工业中使机械和电子技术相结合，发展机电一体化产品；在通信建设中采用光纤数字通信和卫星通信技术；在冶金化工等部门的工艺流程中采用计算机控制技术，等等。还要明确，我们利用和开发新技术要同本世纪末必须达到的现代化目标结合起来，要围绕和服从这个目标，为这个目标服务。
第二，正确处理传统产业和新兴产业的关系。现在在美国、日本和西欧一些国家，钢铁、汽车等传统工业部门已趋于停滞或衰退，被称为“夕阳工业”。但在我国相当长的时期内，这些传统工业还要发展，仍然是我国国民经济的主体，因此我们必须积极应用新技术来改造和发展传统产业，尤其要应用新技术来促进农业、能源、交通、通讯、科学、教育等战略重点的发展。新技术积极为传统产业服务，不仅是改造和发展传统产业的需要，也是新兴产业自身发展的需要。因为，新兴产业一般都是在传统产业的基础上发展起来的，有了比较发达的传统产业，新兴产业才能较为顺利地形成和发展起来。当然，也要看到，新兴产业的发展不仅受传统产业的制约，而且受科学技术发展水平的制约。在利用新技术改造传统产业的同时，也要根据需要和可能，积极建立和发展新兴产业，这是实现产业结构现代化的需要，也是改造传统产业和充分发挥新技术积极作用的需要，我们要争取在一二十年内，使我国国民经济中新兴产业的比重有较大幅度的增加。
第三，正确处理引进外国技术和本国研究、开发、生产的关系。各国间的科学技术交流是促进生产力发展的普遍规律，引进外国先进技术是发展中国家加快经济发展和现代化步伐的有利条件和必要措施。对于发展新兴技术和新兴产业来说，引进技术更为必要。这样做，可以争取时间，加快应用，节省投资，提高效益。由于国际竞争非常激烈，技术进步十分迅速，因此要采取多种途径和方式，包括中外合资经营、外商独资经营、补偿贸易、合作生产，以及举办特区、开放沿海城市等等，以加快对外资的利用和先进技术的引进。在重视引进的同时，也要十分重视国内的研究开发工作，这不仅是发展本国科学技术的需要，也是消化吸收外国技术的需要。引进技术同国内的研究开发生产是有一定矛盾的，要处理好这个矛盾，协调它们的关系，并对国内的研究开发和生产采取适当的保护措施。
第四，正确选择新技术和新产业的发展重点。开发新技术新产业应该采取“有限目标，突出重点”的方针。所谓突出重点并不是不要兼顾其它方面，而是要从国民经济全局出发，根据国民经济有计划按比例发展的要求，抓住主要环节。从我国目前和今后一段时期的实际情况出发，我们应当以发展信息产业为重点，同时把新型材料、生物工程以及宇航技术、核技术、海洋工程放在重要地位。但要注意过去我们在开发新技术上曾有过“全面赶超”、“自成体系”的教训，防止出现要求过高过急的偏向。
利用和开发新技术还要求十分重视经济效益，十分重视智力开发。要通过各种管理措施，做到技术、经济、社会三者协调发展。
经济管理体制要适应发展新技术的要求
正在世界范围兴起的新技术革命，不仅对我国经济的发展提出了挑战，而且对我们的经济管理体制提出了挑战。我国社会主义制度以生产资料公有制为基础，实行计划经济，即有计划的商品经济，因而在发展科学技术上也有巨大的优越性，这一点已为解放以来科技事业取得的伟大成就所证明。但是，在那种过度集中统一的经济管理体制下，企业和科研单位开发利用新技术的积极性受到束缚，妨碍着社会主义优越性的发挥，不利于新技术和新产业的发展。因此，改革经济管理体制是发展新技术的迫切要求。
和其他经济活动相比，开发新技术有很多特点。其一，由于这是一种开发性工作，因而带有较大的风险性。其二，一项新技术从开始研究到研究成果在生产中广泛应用，要经过很多阶段和较长时间，因而取得收益也要较长时间。其三，新技术一般是知识密集型技术，依赖于知识，需要充分发挥知识和知识分子的作用。很多新技术的开发还需要投入较多的资金。其四，在我国目前价格体系不合理的情况下，开发利用新技术的企业和科研单位可能得不到应有的利益，但是有利于其他单位和整个社会，因此新技术效益的分配是个复杂问题。其五，新技术的开发利用涉及很多部门很多单位，包括企业、科研单位、大专院校等等，因此还涉及科技管理体制和教育管理体制。总之，在改革经济管理体制时，必须全面考虑以上这些特点和其他特点，使经济管理体制从多方面保证和促进新技术新产业的发展。
企业在利用推广新技术方面起着关键的作用，因此，改革中必须使企业对利用和开发新技术有高度的积极性和充分的自主权。经济发达国家的大企业一般都有自己的研究开发机构，十分重视新技术的开发利用，这是他们技术和经济发达的重要原因。我国一些国营大企业也具有开发和利用新技术的有利条件，我们也应该采取一切必要措施，发挥他们的积极性和潜力。在研究开发和利用新技术方面，在国家有关部门统一指导下，应该让他们有必要的自主权，这样才不致于把他们管得过死，束缚他们的积极性，使他们在竞争中完全处于被动地位，从而才能使他们名副其实地成为骨干企业，发挥全民所有制的优越性和主导作用。对于中小企业，同样应该发挥他们开发利用新技术的作用。为了发展新技术，必须十分重视科研单位和大专院校的科技力量及其作用。要通过改革科研管理体制、教育管理体制和采取正确的政策措施，扩大科研单位和大专院校的自主权，充分调动他们的积极性，并使他们同企业密切结合，促进新技术的研究开发和利用。很多国家在开发电子计算机等新技术的过程中，十分注意政府、科研单位、企业和大学的结合。我国有些地区和部门也有类似的经验，值得研究和总结。还应该实行科研成果有偿转让制度。
在改革中，对于开发新技术建设新产业要采取必要的特殊政策和措施。（1）为了解决部门地区的分割状态，可以采取招标投标的方法，或采用组织股份公司的方法，建立跨部门跨地区发展新兴技术的企业或企业联合体，这些企业或企业联合体同现行的条块管理体制脱钩，由国家规定目标和条件，实行独立核算，自负盈亏，并给予特殊的资助和必要的自主权，包括允许有专门的外汇和资金，有对外联系的权力。（2）可以为新兴产业建立专门的投资公司，向地方企业和个人发行股票，按投资额分享一定的技术成果或优先供应一定份额的产品，定期分发股息。（3）可以试办类似美国“硅谷”那样的新兴技术新兴产业密集的小经济区，在有条件的城市挑选科技人员，按其所长，发展新兴产业。小经济区内科技人员可以自由流动，企业与科研单位、高等院校建立密切合作的关系，并实行优惠政策，鼓励国内和国外来投资建厂。（4）发展新兴产业要走开放的路子，既可以引进来，也可以走出去。对外资来华合营或独资经营新兴产业，要给予优待，并按照法律对他们的利益予以保护。还要允许和鼓励集体和个人开发新技术，经营新产业。
深入研究一些问题
为了改进经济管理，促进新兴技术的开发和利用，有很多问题需要进一步深入研究。例如，要研究技术发展（包括技术结构演变）的规律和产业发展（包括产业结构演变）的规律，研究技术发展和产业发展的相互作用和制约它们发展的因素。掌握这些规律，才能在制定和完善新技术革命对策时，在把这些对策由计划变成实践时处理好新兴技术和传统技术、新兴产业和传统产业的关系。而为了掌握这些规律，必须研究各国技术发展和产业发展的历史，总结他们的经验教训。我们处理新兴技术和传统技术、新兴产业和传统产业的关系，必须从我国的具体条件出发，深入研究我国的基本国情及其对技术结构、产业结构的制约作用，研究国情的变化趋势及其影响。此外，要研究社会主义经济管理体制的特征和发展规律，研究经济体制和技术发展的相互制约关系。为了使经济管理体制能够保证和促进新技术、新产业的顺利发展，经济管理体制既要有利于加强国家的统一规划和集中使用有限的人力物力财力，又要有利于企业具有充分的自主权，发挥主动性积极性。如何做到这一点，也要下功夫总结历史经验，探索制约经济管理体制演变的主客观因素，掌握规律和学会正确地利用规律。