西德城市管理散记 [复制链接]

第7版()
专栏：

西德城市管理散记
本报记者 方祥生
联邦德国有六十八个人口十万以上的城市，半数以上居民生活在城市里。这个国家各级政府都十分重视城市的管理和建设，因为市政建设的好坏直接影响社会的稳定和国民经济的发展。
记者随我国市长代表团在联邦德国访问，觉得他们在城市管理与发展上有一些颇有特色的东西。
城市联合会
联邦德国的法律规定，城市有自治权。为了充分调动各个城市在市政建设和管理上的积极性，促进和提高城市的自治能力，1945年各个城市在自愿的基础上重建了德国城市联合会。
目前有约五百个大小城市参加，代表了全国一半居民。它的经费来自各城市按人口缴纳的会费。
城市联合会的主要任务有三项：一、根据基本法（相当于宪法）的规定，在政府和立法机构里代表和维护城市的利益，使有关的法律、法令更加符合城市的需要；二、向会员提供咨询、通报城市管理和建设中的重要事件及发展；三、组织会员交流城市管理和建设的经验。城市联合会还根据城市发展中出现的新问题，成立专题委员会进行研究和探讨。城市联合会大大提高了城市的管理水平，密切了城市间的合作，为各城市的平衡发展创造了有利的条件。
步行区
在历时一个月的访问中，我们所到的城市都辟有大小不一的步行区，有些城市还根据居民的分布状况，辟有几个步行区。首都波恩有三十万人口，步行区的面积超过五万平方米。
步行区一般辟在市中心的商业区，有的是一条街，有的是几条街连成一片，除执行任务的消防车等外，禁止其他机动车辆驶入。步行区内商店林立，生活所需的各种用品及服务应有尽有，十分方便。有的城市，步行区的商品零售额占整个城市的四分之三左右。步行区还建有喷泉，放着盆花、长椅等供行人观赏、休息的设备，因而，这里终年人流如潮，热闹非凡。
步行区是在经济迅速发展、市中心交通日趋拥挤的情况下出现的。为方便群众，步行区一般有地铁相通。据德国朋友说，近些年步行区风靡全国所有大中城市，一些小城市也开始辟建步行区或就此作出规划。
公共交通网
联邦德国重视市内公共交通网络的建设。大城市一般都有由地铁、公共汽车、市郊客车（类似地铁）等多种交通工具组成的地上、地下、纵横交叉的公共交通网络。法兰克福是个有六十三万人口的城市，面积为二十二平方公里，城市街道总长一千二百公里，有小汽车近三十万辆。在交通如此发达的城市，公共交通运行线路仍达一百二十公里，其中地铁为四十一点七公里。公共交通的载客流量占全市上班人员流量的40％。
法兰克福市的朋友说，发展公共交通旨在缓和市区交通拥挤，减少市区的噪音和污染。在管理上，按照减少中心区路面交通、提高市区客运能力的原则，一般只让地铁和联结卫星城的市郊客车进入市中心，公共汽车和有轨电车则在中心区外围运行，以填补空白。
据介绍，联邦德国近几年地铁建设发展较快，因为它运行速度快，客运量大，而且无污染。为了降低造价，地铁往往一过闹市区就从地下钻出，在地面运行。据说地铁在地面的造价仅为地下的十分之一。为保证地铁能高速、安全地运行，在地铁线的两边设有约八十厘米高的铁丝网护栏。地铁的造价高，车票收入仅够经营费用的40％，其余部分要政府补贴。不过人们节省了上下班的时间，减少了汽油的消耗，减轻了市内交通的压力和对城市的污染，所以从整个社会效果来衡量，地铁的经济效益是很高的。（附图片）
联邦德国斯图加特市的步行区。