争议纷纭的里根预算方案 [复制链接]

第7版()
专栏：述评

争议纷纭的里根预算方案
张德真
2月4日，连任就职刚刚十五天的里根总统向国会提交了1986财政年度联邦政府预算。新预算规定收入为七千九百四十亿美元，开支为九千七百三十七亿美元，赤字达一千八百亿美元。从帐面上看，赤字比1985年度减少四百二十二亿美元。草案中的政府开支一项，只比本年度增长1.5％，扣除通货膨胀因素后，实际上低于本财政年度水平，被认为是二十年来政府开支增长幅度最低的一次。
里根再次当选后，在国内面临的头号问题是预算赤字问题。如果目前创纪录的二千一百亿美元的赤字得不到及时控制，势必给美国经济发展带来严重后果。里根在1月21日的就职演说中就开宗明义地尖锐指出：“我们处在一个转折点”，美国在设法使预算平衡方面“已经到了需要作出强硬决定的时刻。”他向国会提出的这个冻结政府开支的预算，就是为压缩巨额赤字而采取的重要一步。
但是，里根削减政府开支的大斧主要是砍向民用开支，至于许多人要求减少的军事开支，不仅没有受到削减，反而大幅度地提高。如预算中规定1986年度军事授权拨款为三千一百三十七亿美元，比本年度实际增长5.9％；其中关于“星球大战”计划的研究费用，从本年度的十三亿美元增加到三十七亿美元；其他发展军事卫星和反卫星武器的费用也大幅度增长。合众国际社说，这项和平时期最大的一笔军事预算等于每天开支八亿多美元。而预算中的民用开支则被削减了三百八十八亿美元。除社会保险等少数项目外，其他民用开支项目，如农业、能源、教育、保健、住房、交通运输以及对穷人和老人的食品救济、医疗补助等，不是被削减，就是被冻结。有些项目干脆被取消。
里根的预算计划公布后，在国内引起了强烈反响。不少国会议员对这个预算提出了严厉的批评。有人直截了当地要求把军费削减一百亿美元，否则难以通过。参院民主党领袖伯德说，里根的预算是“不能接受的”。众院议长奥尼尔指责里根“把削减预算的痛苦直接转嫁给美国中产阶级”。众院预算委员会主席格雷认为里根的预算是一个“失败的建议”，对美国人是个“坏消息”。有的国会议员强烈要求里根实行增税，以增加岁入，弥补赤字。值得注意的是，目前里根政府同国会的关系日趋紧张。不仅民主党占多数的众议院对政府多加牵制；就是共和党占多数的参议院也往往对政府采取不合作的态度。因为参议院三分之一的议员1986年将重新改选，一些共和党参议员出于竞选考虑，对政府的一些损害选民利益的措施不得不加以指责。可以预计，围绕着预算问题，白宫同国会之间、国会内部将会发生一场激烈的争吵，里根的预算计划不会被顺利通过。
由于美国预算赤字问题多多少少影响到西欧各国经济的回升和货币的稳定，因此也受到欧洲的普遍关心。据报道，国际金融市场对里根预算反应有好有坏。欧洲的货币经纪人怀着忧虑说，里根的预算是不现实的，它的失败将会增加美国的赤字。而巨额的赤字将会使利率提高，从而使西欧国家再次遭殃。
目前里根受到来自各方面要求削减军费和实行增税的强大压力。据美国经济界人士分析，里根在这些压力面前不得不作出一些微小的让步，但余地非常有限。这是因为：
首先，正如合众社一篇文章所说的，美国的军费增长已形成国会无法阻止的势头。特别是里根政府力图执行他的战略力量现代化计划，把实施“战略防御创议”，研制新的太空武器作为当前重要战略，更需要耗费巨大的资金，现在骑虎难下，已不能大规模修改，否则，“会产生丧失战斗力的影响”。
其次，里根一再寄希望于经济增长会“自动”消灭赤字，拒绝增税。为此，在去年年底公布了一项税制改革方案，企图通过所谓“实行公平收税”，降低税率，来促进储蓄、投资和经济增长。然而这种有增有减的税收方案是否能为国会通过，还很难说，而政府的整个税收收入实际上却有所增加。这对促进经济增长减少预算赤字究竟能起多大作用，也是一个大问号。
总之，里根的预算方案是一个设想很好、做来困难的计划，这个计划会不会象他在四年前的保证在去年实现预算平衡那样，又成为一个画饼，美国国内不少人是有疑虑的。