应当重视对行政管理科学的研究 [复制链接]

第4版()
专栏：专论

应当重视对行政管理科学的研究
郭丙于 侯建良
我们通常说的行政管理，是指国家通过行政机关对国家事务进行管理的组织活动。研究国家行政组织与行政管理规律的科学，就叫行政管理学。这门学科的研究内容非常广泛，包括国家行政机构的设置、行政决策、人事管理、财务管理以及行政管理法规等等，既涉及国家通过行政机关对经济、政治、文化、社会生活等各种国家事务的管理，也涉及行政机关自身的管理。研究行政管理科学的目的，是为了逐步实现行政管理科学化、现代化、法制化，提高行政管理工作的效率。
开展行政管理学研究之所以重要，是由行政管理本身的地位和作用决定的。有国家，就会有行政管理。一个国家行政管理的好坏，直接关系到国家经济、文化的发展和国运的兴衰。我们进行了三十多年的社会主义建设，在行政管理方面的确积累了一套成功的经验。但也必须看到，我们的各种行政管理制度还很不完善，在行政管理工作中还存在不少弊病。例如在经济行政管理中，政企不分，管理层次过多，统得过死，职工吃企业的“大锅饭”，企业吃国家的“大锅饭”，以致生产效率不高，经济效益和社会效益很差。在行政组织方面，机构设置、人员编制缺少法规依据，甚至因人设事，造成机构臃肿、职责不清、互相扯皮等不良现象。在人事管理方面，缺乏正规的录用、考核、培训、升降、淘汰等制度，以致出现干部素质不高，办事效率低，奖罚不明，能进不能出、能上不能下，人才“单位所有”、不能合理流动等问题。所以，对于我们国家的行政管理，是需要进行经常的研究和探索的。
开展行政管理学研究，是加快以城市为重点的经济体制改革的迫切需要。社会主义实现了生产资料公有制，为生产力的发展开辟了广阔的道路，但要实现生产力的巨大发展，使社会财富越来越多地涌现出来，还必须有科学的管理体制和管理方法。组织和领导经济建设是社会主义国家的重要职能，这是毫无疑问的，问题是怎样组织和领导。中央关于经济体制改革的决定中说：在无产阶级和全国人民掌握政权以后，“国家机构特别是政府部门究竟怎样才能更好地领导和组织经济建设，以适应国民经济和社会发展的要求，还是一个需要认真加以解决的问题。”长期以来，我们把国家领导经济建设理解为政府部门直接经营管理企业，因而管了许多不该管、管不了、管不好的事情，造成了权力过分集中、政企职责不分、以政代企的状况，使企业失去了生机和活力。经济体制改革，就是要实行政企职责分开，简政放权。实行政企分开，扩大企业自主权后，不是削弱国家领导与管理经济的职能，而是改革国家机关管理经济的体制，实行科学的领导与管理。今后，政府机关对经济主要是搞好宏观管理，例如制订经济和社会发展的战略、计划、方针和政策；协调地区、部门、企业之间的发展计划和经济关系；汇集和传布经济信息，掌握和运用经济调节手段；按规定的范围任免干部，等等。如何使国家对经济的管理更加科学、更加有效，这对我们来说是新课题，因此，积极开展行政管理科学的研究就成了当前的迫切任务。
要搞好机构改革和人事制度改革，也需要开展行政管理学的研究。机构设置的科学与否，直接关系到国家行政管理的质量和效率，同时，经济体制改革也必然涉及到机构改革，而经济体制改革和机构改革成败的关键在于有没有人才。我们现在的人事制度很不利于发现和培养人才。邓小平同志曾强调指出：“一定要清醒地看到我们国家面临着现代化建设巨大任务的形势和现有大批干部不能适应现代化建设需要的实际”。怎样使我们的机构设置、人员编制科学合理，消除机构臃肿重迭，人浮于事，政出多门，办事拖拉，官僚主义作风严重的状况，如何改革人事制度，这些都是非常复杂，需要理论指导和实践探索相结合才能逐步解决的问题。因此，搞好组织机构和人事行政这些行政管理理论的研究很有必要。
开展行政管理科学的研究，也是为了适应新技术革命发展的要求。在当前的世界上，科学技术进入新的发展时期，各国都在研究对策，使自己不致在新的竞争中落后。对策之一，就是进一步提高管理水平。这里说的管理，当然包括行政管理在内。如果我们积极提高行政管理水平，就能充分发挥社会主义制度的优越性，提高工作效率，使我国同发达国家在经济和科学技术上的差距缩小。因此，我们要想振兴经济，以崭新的面貌自立于世界民族之林，就应当认真研究行政管理科学。
由此可见，我们现在提出积极开展与加强行政管理学的研究，并非出于偶然，而是时代给我们提出的紧迫任务。我们确实不能再把这项工作看成可有可无、无关紧要的事情了。