简政是改革的重要组成部分 [复制链接]

第5版()
专栏：

简政是改革的重要组成部分
王全书
为了实现企业扩权，就要作到层层放权。但要放权，就必须同时简政。现在许多应该下放的权力之所以迟迟放不下去，同叠床架屋、关卡重重的行政机构有直接关系。如果不抓紧简政，如果还是那么多重叠的行政机构，繁琐的审批手续，以及发号施令的大小“婆婆”，那么，权就不可能真正放下去；即使放了一点权，领导机构和办事人员一仍其旧，就会静极思动，再给基层招来许多麻烦，有的甚至会死盯着已经下放的权力，想方设法把放下去的权力一步步再收上来。不少同志都对深圳的效率和蛇口的速度表示艳羡和赞许。殊不知深圳、蛇口的部分职工就是从全国各地汇拢去的，其知识、才智和能力并不比在原单位时高出多少，所不同的，只是在原单位要办成一件事，往往得把许多宝贵的时光和精力用在“朝庙拜菩萨”、兜圈子画押上。不改变这种不合理的体制和机构，怎么会有高效率和高速度！经验证明，简政与放权是一个问题的两个方面，它们是互为条件、相辅相成的。权放不下去，机构就减不下来；机构不精简，甚至继续膨胀，放权也就困难重重。所以要放权就必须简政，简政与放权必须同时进行。
那么，在城市经济体制改革中，应该如何实行简政呢？看来首先还要提高人们的认识。胡耀邦同志最近在苏豫皖三省负责人座谈会上说得好：“中央关于经济体制改革的决定，规定了政府机关管理经济的八条职能，归纳起来就是‘服务’两个字。”过去，领导机关不是为基层和企业服务，而是让基层和企业围着领导机关转，为领导机关提供服务。现在，为了顺利地实现简政，首先就要从思想上把这个颠倒了的关系再颠倒过来。在提高认识的基础上，应继续在以下几个方面作坚持不懈的努力：
一曰压机构。要下决心拆“庙”撤“神”，坚决砍掉那些不必要的机构，让一些碍事的“婆婆”靠边。前一个时期，重新恢复和另起炉灶的名目繁多的临时性机构又多了起来，对这种回升之势要及时加以制止。同时，可以将一些专业部门的行政机构逐步变为精干的经济实体，发展软件行业，以便更好地为基层服务。
二曰减层次。要按照精简、统一、效能的原则，从实际需要出发，毁关去卡，减少层次，减少环节，简化办事手续，摒弃扯皮现象。比如说，一些由行政部门摇身一变而改成的行政性质的总公司、二级公司，大事管不了，小事又用不着，徒然增添了层次，加重了企业的负担，实在没有存在的必要，要么就干脆撤销，要么就改办成货真价实的经济实体。
三曰裁人员。各级行政机关都要抓紧建立严格的岗位责任制，层层定编制、定人员、定岗位、定职权、定责任。那些专事扯皮“踢皮球”的，被派作走“后门”、拉关系的，前呼后拥跟班喝道的，乃至纯属照顾关系、白吃闲饭的，固然应该裁减下来；其他定编定员后多余出来的人员，也要予以裁减。裁减下来的人员出路何在？一是“转”。在我们全党的工作重点转移到了经济建设上来的今天，应当鼓励众多的符合条件的机关工作人员转向基层和企业；二是“学”。对那些文化科学知识水平较低、工作不大称职的同志，可以调离工作岗位，集中学习一二年；三是“退”。年纪偏大、体弱多病的，可以退休离休，或退居二线。
在裁减机关人员时，还有一个大头，即机关后勤人员的问题，也不可忽视。据统计，在各级行政机关工作人员中，后勤服务人员约占三分之一左右。这样的比例在世界各国都是罕见的。出路在于逐步实行机关后勤工作社会化，将后勤服务工作一步步从机关中分离出去。作为第一步，可先将后勤服务机构从机关划出来，成立机关服务公司，统管机关的后勤工作，行政上仍归机关领导，经济上采取计价收费的办法，在完成本机关服务任务的条件下，公司可以面向社会服务。随着城市经济体制改革的不断深入，机关服务公司就可以脱离机关，隶属于相应的社会服务部门。
四曰削“文山”。现在，我们的文件越发越多，简报越写越繁，讲话越讲越长，大家都深感头疼。那些下边抄上边、层层搞“转发”的文件完全应该少发或不发，那些穿靴戴帽、四平八稳、动辄数千言甚至洋洋万言的所谓“简报”更应坚决禁绝。至于必要的发文也应开门见山，直截了当，对字数要有个限制。比如说，简报和一般的请示报告可否以千字为限？另外，打个电话或通过面议即可解决的事情，就不必非拟个文，留个文字根据不可。
五曰填“会海”。我们经常听到一些领导干部特别是基层和企业的同志，对终日泡在“会海”里叫苦不迭。会议太多，已酿成经济生活中的一大“公害”。为了解决这个问题，应该切实做到可开可不开的会不开，非开不可的会议，也应作好充分准备，力求开得更简短些，更科学些，更富有成效些。不疼不痒、不着边际、无独到见解的话不讲。能到基层就地解决的问题，就不要把人从基层召到上面来。属于本部门职责范围内的事，就无须找其他单位来会署、会签、会办。要创造性地研究与选择最佳方式贯彻上级会议精神，可以“化零为整”，将几个会议“捆起来”贯彻；也可以“化整为零”，将综合性的大会“拆开来”贯彻。
阻碍经济基础发展的上层建筑迟早是要改变的，只有能够真正为中国社会主义经济发展服务的上层建筑才是我们所需要的，才会有强大的生命力。简政正是对上层建筑的一次深刻改造。我们要自觉地搞好这一改造。