黄土高原水土保持工作亟待协调 [复制链接]

第3版()
专栏：科学家建议

黄土高原水土保持工作亟待协调
现在，黄土高原户包治理小流域的生产责任制蓬勃发展，水土保持工作进展迅速，形势很好，但做水土保持工作的各有关部门之间缺乏必要的协调。比如，种草形成植被是保持黄土高原水土的重要工作，然而这项工作管理比较混乱。陕西与山西的许多县，水保、畜牧与农业三个部门都管种草，又互不通气，各有各的工作计划与经费来源，各搞各的种籽基地。1983年，榆林地区的水保、畜牧、农业各家因为争相采购草籽，互相抬价，致使农民采青（没成熟的种子），使草籽发芽率降低。这一地区林牧矛盾比较普遍。如山西兴县畜牧部门花了三十万元在双双山进行飞播种草和围栏，而林业部门却在上面挖鱼鳞坑造林。离石县关帝山有三万亩亚高山草地，历来为夏季牧场，林业局却在上面造林，十多年未成林，又开了几千亩种油料作物，引起水土流失。
据了解，这一地区的水土保持规划也是各搞各的。例如“三西”（河西走廊、定西、西海固）农业发展规划，“三北”（东北、华北、西北）防护林地区农业区划和第二期工程规划设计，都有农、林、牧发展与土地利用规划，其内容都是大同小异。可是主持单位与工作班子、规划范围、采用的基础数据、精度要求以及完成时间等各不相同，结果统一不起来。
水土保持科学研究方面的情况也是如此。如甘肃定西一个县境内就有分别属于水利部门和农业部门的两个水土保持试验站；有六个单位（水利和农业的水保站、地区农科所、甘肃农大、兰州大学、林业部）同时在这一个县里研究农林牧结构和生态；有四个单位同时在这个县进行牧草品种引种试验，但谁都很少往来，都不大知道别的单位搞些什么。
黄土高原水土保持的各项工作之所以产生上述各自为政、互不联系的现象，其主要原因在于水土保持的协调工作不相适应。全国水土保持工作协调小组第一次会议纪要中提到要“在协调小组的统一指导下，有关部门各负其责，各投其资，各记其功”。这样分工，责任固然明确，但实际上协调不够。因此难于满足水土保持所必需的统一指挥、综合治理的要求。宁夏南部山区的八个县进行农业总体规划（包括水土保持规划），其中六个县由计委牵头搞，效果较好。为此，建议中央及各级地方的水土保持工作协调小组都能由综合部门牵头进行工作，这样有可能起到更好的作用。
国农业工程研究设计院副研究员　方正三