理顺领导关系才能“政通人和” [复制链接]

第4版()
专栏：我说经济改革

理顺领导关系才能“政通人和”
黄炳福
在企业领导体制的改革中，企业外部、内部的领导关系理得顺不顺，直接关系到企业的活力，进而关系到企业的经济效益与发展速度。企业领导关系，主要涉及三个层次：一是企业外部与上级“婆婆”，即与主管部门的关系；二是企业内部党、政、工三方面的关系；三是企业内部上下级关系。这三个层次的领导关系理顺了，整个企业也就“政通人和”了。
企业与上级主管部门的关系，最主要的是要理顺“放与管”的关系问题。过去，主管部门对企业管得过多，统得过死。因此，改革中首先要给企业简政放权。但放权以后，也确实存在一个如何加强宏观监督管理的问题。前些时候一些企业出现发“小红包”，乱发奖金、实物等新的不正之风就是很好的说明。简政，并不是不要“婆婆”，而是要减少不必要的“婆婆”，减少层次与中间环节。放权，也不是撒手不管，而是要使主管部门从产供销的具体业务中摆脱出来，减少行政干预，加强规划、协调、服务、监督等方面的工作，真正做到用经济杠杆来管理经济。
企业内部党政工之间，要理顺分工与协作的关系。实行厂长负责制后，企业党组织应在加强思想政治工作中充分体现领导作用，对企业的生产经营活动要积极提出建议、加强监督，加强纪律教育，以发挥党组织的保证作用。厂长既是国家利益的代表，又是工人利益的代表，在日常生产与行政管理方面应有经营决策权，生产指挥权，人事任免调度权，经济奖惩权。职工代表会要充分发挥作用，从过去管管生活，搞搞福利的职能中解脱出来，逐步成为工人当家作主、参加企业管理的组织形式。职工代表大会应是企业的权力机构，对企业的重大经济活动应具有决定权，对企业领导人选可以提出建议或直接进行选举，以体现职工的主人翁地位。
企业内部的上下级关系，最根本的是要理顺民主与集中的关系。强调厂长的集中领导与指挥，决不意味着厂长可以独断专行，相反，要利用多种形式，充分发扬民主，集思广益，以减少决策和指挥中的失误。现在有些企业的领导，要求松绑的呼声很高，而对下属职能科室与车间班组仍然管得死死的，这就不可能调动下级的积极性。我认为，企业内部，无论是厂长还是各职能科室的领导，以至车间、班组的领导，布置工作任务要层层下达，但可越级检查下级工作；汇报请示问题逐级向上不越权，但可越级告状。以此形成一套职责严明的、充分体现民主集中制内容的工作制度，形成一个多功能的领导体系。
（注：作者是中央党校学员）