先克服房荒　后讲究舒适——联邦德国住房建设侧记 [复制链接]

第7版()
专栏：

先克服房荒　后讲究舒适
——联邦德国住房建设侧记
方祥生
来到联邦德国，最初印象是居民住的条件都不坏。外观各异的别墅式住宅错落有致地分布在高矮不一的建筑群之间，宅前那些碧绿油嫩的草坪，给严寒中的城市增添了几分生机。当地的陪同告诉我们，联邦德国已基本解决了住房问题。据统计，现在每套新建住宅的平均面积达一百零二平方米，人均居住面积已超过三十一平方米。
然而，就在四十年前，这还是个被战火几乎夷为平地的国家。科隆战前是个有七十五万人口的繁华城市，二次大战结束时，剩下的完整住宅不到四百套，废墟瓦砾却有一千八百万立方米。此外，由于各种原因，战后有一千多万人涌入联邦德国，其人口在短短的十几年内增加了近三分之一。
面对住房严重短缺，联邦政府采取了先克服房荒、后讲究舒适的住房政策。从1949年到六十年代中期，政府虽然鼓励、资助私人建房，但重点是由国家直接拨款建造住宅，每年约四十万套。这些房子首先分给低收入的居民以及多子女家庭、老年人和残疾人。因为这种做法带有社会福利的性质，住宅也被称为“福利公寓”。1955年，这种“福利公寓”占全国住宅的比重超过60％，1963年时，仍占53％。
进入六十年代中期以后，房荒问题趋于缓和。人们对居住也提出了更高的要求。民意测验表明，四分之三的家庭希望有私人住宅。这时，联邦政府相应调整了住房政策，重点由国家兴建“福利公寓”转到了由国家资助私人建房、买房，在具体做法上也逐渐形成了一套行之有效的措施。
为了鼓励居民参加建房储蓄，政府专门设立了建房储蓄奖。按照规定，凡年收入不超过四万八千马克的无子女夫妇，在年建房储蓄超过一千六百马克时，可获得14％的建房储蓄奖，有一个孩子的可获16％，有两个孩子的得18％，依此递增。收入高于上述标准的家庭参加建房储蓄，政府对其存入的建房资金在一定数额内予以免税。
储户的建房储蓄额超过申请贷款额的20％时，就可以建房。这时，储户可得到通常为期七至十二年的低息贷款，利息只有4—5％，约为其它贷款利息的一半。对年轻夫妇、多子女家庭，国家还另外补充贷款。
建房后，大多数家庭开始还本付息，经济负担较重。这时，政府对建房的家庭在头几年在税收上给予优惠，例如增加他们的减税额、免征地产税等。对减税后仍难以还本付息的低收入家庭，国家还给予债务补贴。
这些措施，极大调动了私人建房的积极性，到1970年时，私人住宅占全部住宅的比重超过了53％，目前，这一比重已上升到60％左右。
改善居住条件的另一措施，是对老房子的修缮。这方面，他们走过一段弯路。在七十年代，主导思想是“把老房子推倒重盖”。结果，不仅耗资大、建设周期长，而且使城市失去了原来的风貌，变得千篇一律。现在则主要对老房子进行维修，强调保持建筑物的外观，增加内部的现代化设施。战后为克服房荒而匆匆盖起的住宅楼，也将保留下来，粉饰外部，在内部增建浴室和厕所。为了鼓励修缮，政府对维修费给予直至85％的补贴。
随着私人住宅比重的上升，加上政府采取了一些得力的措施，目前联邦德国的住宅，带浴室和厕所的住宅已占86％，基本解决了住的问题。（附图片）
联邦德国巴伐利亚的别墅式私人住宅。