复杂而微妙的中美洲政局 [复制链接]

第6版()
专栏：综述

复杂而微妙的中美洲政局
朱满庭
为期两天的孔塔多拉集团和中美洲洪都拉斯、萨尔瓦多、哥斯达黎加、危地马拉、尼加拉瓜五国全权代表会议已于4月12日结束，并取得了一定的进展。这次会议的召开使徘徊不前的中美洲和平进程又恢复了势头。但是，牵动中美洲局势的美尼关系仍然紧张，两国围绕着里根最近提出的“和平建议”争执不下，而拉美国家对此则态度不一。整个局势相当复杂微妙。
此次的中美洲各国代表全权会议是在经历了一番曲折之后才得以召开的。
孔塔多拉集团原拟于2月中旬举行这次会议。但在会议召开前夕，哥斯达黎加和尼加拉瓜因为尼加拉瓜青年学生乌尔维纳的避难问题产生了外交纠纷。乌尔维纳为逃避应征入伍，在去年8月到哥斯达黎加驻尼使馆避难，但尼加拉瓜政府一直不准此人离境，并在去年12月把他强行逮捕。为此哥斯达黎加指责尼加拉瓜破坏了避难法，要求放人，并声明这个问题不解决，就不参加中美洲全权代表会议。洪都拉斯和萨尔瓦多支持哥斯达黎加立场，结果孔塔多拉集团不得不取消会议。
但是孔塔多拉集团经过两年的和平努力已经赢得国际社会的广泛承认，深得拉美国家的支持。中美洲各国也不愿这一和平努力半途而废。因而当中美洲各国全权代表会议不能如期举行时，拉美国家在不同场合纷纷表示支持孔塔多拉集团继续工作。尼加拉瓜在国内外困难重重的情况下也迫切希望缓和局势。
3月初，尼加拉瓜政府把乌尔维纳交给了孔塔多拉集团四国驻尼大使，同时表示愿以实际行动配合孔塔多拉集团。哥斯达黎加政府立即表示，影响孔塔多拉集团斡旋的障碍已消除，并建议重新召开全权代表会议。3月16日，孔塔多拉集团和中美洲五国代表在巴西利亚商定在4月11日和12日召开会议。至此孔塔多拉集团的和平努力才重新上了轨道。
这次会议的主要议题是讨论由洪都拉斯、萨尔瓦多、哥斯达黎加三国提出的关于对中美洲的安全实行国际监督和核查制度的建议。在这个问题上的分歧，是导致去年9月孔塔多拉集团拟定的和平文件没有签署的主要原因。这次会议虽未能消除在安全事务中的检查和控制方面的全部分歧，但从会议决定成立三个委员会监督和平条约的执行情况看，谈判还是取得了不小进展。相当一个时期来，孔塔多拉集团作为和平解决中美洲各国争端的斡旋者曾经处于为难的境地，难以有所作为，现在看来它又经受了一次考验而重新振作起来。
不过，中美洲问题的复杂性不仅仅在于中美洲国家之间存在争端，而在于超级大国的干涉和插手。美国里根总统第二届任期开始后，对尼加拉瓜的态度又转趋强硬，美尼关系也随之恶化，正成为危及中美洲地区稳定的一个重大因素。今年年初，美国无故中断了已经进行了九次的美尼双边会谈。此后，美国当局为了争取国会同意对尼加拉瓜反政府力量提供一千四百万美元的援助拨款，对尼加拉瓜政府多次进行攻击。尼加拉瓜政府为了改善与美国的关系，曾于2月27日提出辞退一部分古巴军事顾问，不定期推迟购买苏联米格战斗机，希望以此促使美国回到谈判桌上来；但在国内问题上尼政府则坚持不与反政府武装分子谈判的立场。而美国则认为尼加拉瓜作出的姿态并无实质性内容，不加理睬，里根总统于4月4日提出一项“和平建议”，其中包括要求尼加拉瓜政府与反政府武装实现停火，进行谈判，并在六十天内达成协议，以进行有国际监督的选举。作为交换条件，在此期间，美国向尼加拉瓜反政府力量提供的一千四百万美元将不用于军事方面。这个建议提出后即遭到尼加拉瓜政府的拒绝。奥尔特加总统4月11日致函孔塔多拉集团国家以及拉美和欧洲一些国家领导人，指出这项建议是对尼加拉瓜政府的“最后通牒”，是对尼加拉瓜内政的干涉，呼吁孔塔多拉集团坚持不干涉原则。但是拉美国家对美国的建议则反应不一，有些国家认为美国这一建议要求停止敌对活动，有积极的内容，表明美对尼的僵硬态度有所松动。但有的国家，如古巴最近明确表态，指责美国建议是对孔塔多拉集团沉重打击。
美尼关系僵持不下，使孔塔多拉集团和平努力的成果受到了局限。而拉美国家在美尼关系问题上意见又不尽一致，这就使中美洲局势的和平解决将更加复杂。这次中美洲国家全权代表会议没有涉及美国的建议。但美尼关系肯定是孔塔多拉集团今后调解活动中的一个棘手的问题。