眼睛向内 简政放权 [复制链接]

第5版()
专栏：

眼睛向内 简政放权
徐景安
城市经济体制改革，特别是试点城市的经济体制改革下一步如何推进？从当前的情况看，应该“眼睛向内”，可以先把简政放权的工作搞好。有四个环节需要研究和解决。
第一，把生产经营权进一步放给企业。目前，城市经济管理部门的主要职能，依然是所谓“组织生产”，管理企业的内部经营事务。这是城市经济管理机构庞大、管理层次多、对企业管得过死的根源。改变这种状况，市的各级经济管理部门，从委、办到局、公司各个职能处室，要对现有的职能排排队，看看哪些可以先放，哪些应当后放，哪些应当保留。在人财物三权中，物资经营权的下放是难点。企业离不开“婆婆”的重要原因，是为了拿到统配物资。城市为了换来所需的物资，指令自己的所属企业上交一部分产品，然后与外省市串换，再分配给所属企业。这种办法似乎为企业解决物资短缺起了一点作用，但由此也带来很多弊端：一是城市为了换取物资，就要控制一部分物资，必然扩大指令性计划的范围和在国家计划任务上加码，它既不利于搞活企业，又增加了一部分企业的依赖性。二是城市经济管理部门忙于下指标、分物资等具体经营事务，该管的事又没有管好，而且带来营私舞弊、走后门等不正之风。三是在供不应求和供过于求的情况下，城市为了保护所属企业，必然封锁市场，堵塞流通；四是各级政府插手，使得原来由企业联系可以解决的大量经济事务，必须通过政府才能解决，割断了企业之间的横向联系。许多地方的情况说明，城市退出物资分配职能，是实现政企分开、简政放权、搞活企业的重要一环。
第二，转变管理职能。对企业放权后，物资供销机构可转为企业性经营单位。各个专业局从管理企业产供销事务中解脱出来，加强行业的预测、行业的规划、行业的管理，搞好产品结构、企业结构的调整。计委经委等综合部门则应着重研究城市的战略发展方向，制订长远规划，拟订经济政策等。
第三，精简机构。在职能转变的基础上，搞好机构的精简工作。这种“先撤香火，后拆庙”的做法，路子顺当，办法稳妥。如果不搞好放权，匆忙撤并机构，必然带来经济秩序的混乱和人心浮动，影响城市改革的进程。当然，这并不排除对看准了的某些机构先行撤并。精简机构一要从纵向入手，减少管理层次，将市政府、委办、局、公司、企业五级减少到三级或四级；二要从横向入手，减少专业管理机构，加强综合机构和监督机构，裁并党政并行重复的两套管理机构，做到党政分工，各司其职。
第四，做好干部的安置工作。简政放权归根到底是干部结构、知识结构更新的问题。长期以来，我们的干部所熟悉的分指标、分投资、分物资的管理职能，将为对企业指导、服务、监督的新职能所代替，大批干部需要重新安排，重新学习。这个问题不解决，城市经济管理体制的改革就难以推进。干部的出路，一可充实到税务、统计、审计、法律等部门；二可转移到企业或社会事业单位；三可“弃官经商”，经营第三产业，但所办企业，必须与原机关脱钩，实行独立核算，自负盈亏。